Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Местной религиозной организации «Церковь Иисуса Христа святых последних дней в Ростовской области» о запрете осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии.

В обоснование своих требований истец указал, что 15 июня 2013 года в результате проведённой прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проверки исполнения федерального законодательства было установлено, что ответчиком ведётся образовательная деятельность по дополнительным программам «Ветхий Завет», «Новый завет», «Брак на вечность» и другим (организация обучения). Указанные обстоятельства подтверждаются учебным планом, программой обучения (учебные пособия для учителя и для студентов) и расписаниями занятий. В учреждении ответчика обучение студентов Семинарии и Института Религии происходит в соответствии с расписанием занятий в течение учебного года (с сентября по июнь). Количество студентов курса составляет порядка 30 человек. Срок обучения каждого из курсов составляет 1 год. По окончанию обучения выдается «Поздравительное письмо» об окончании курса. Каждый учитель курсов ведёт учет посещаемости студентов и результатов обучения. По результатам посещаемости (75 % учебного времени) решается вопрос о выдаче либо невыдаче документа об окончании обучения. В случае пропуска занятия студент выполняет письменное домашнее задание. Ход домашнего задания контролируется учителем. Содержание курса и временное планирование для учителя отражено в учебных пособиях для студентов и учителей. Образовательная деятельность учреждения не носит разового характера, осуществляется систематически (ежегодно) путем реализации образовательных программ, не относится к индивидуальной трудовой педагогической деятельности, поскольку ведется не физическим лицом (индивидуальным предпринимателем).

Поскольку образовательная деятельность в учреждении ответчика подлежит лицензированию вне зависимости от наличия итоговой аттестации и выдачи документов об образовании, а у ответчика такая лицензия отсутствует, прокурор просил суд запретить Местной религиозной организации «Церковь Иисуса Христа святых последних дней в Ростовской области» осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии в порядке, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 года № 174.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении иска отказал.

Принимая решение, суд руководствовался положениями Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» и исходил из того, что религиозное объединение обладает такими признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Суд установил, что обучение религии и религиозное воспитание последователей Церкви, изучение ими Священных Писаний (по возрастным группам, а также на занятиях Воскресной школы) является одной из форм деятельности организации, предусмотренной Уставом Церкви.

При этом завершение обучения религии ответчиком не сопровождалось обязательной итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании или квалификации, а, следовательно, оказываемый ответчиком вид обучения не подпадает под данное в Законе РФ «Об образовании» понятие «образовательной деятельности», право на ведение которой требует получения лицензии.

Кроме того, прокурором не представлено доказательств проведения обучения в Семинарии и Институте религии. Материалами дела не подтверждается наличие в религиозной организации данных институтов в качестве какого-либо самостоятельного субъекта права или в качестве структурного подразделения религиозной организации, не установлено наличие трудовых отношений с преподавателями; не представлены утверждённые программы обучения.

Суд посчитал, что Местная религиозная организация «Церковь Иисуса Христа святых последних дней в Ростовской области» не является профессиональным религиозным учреждением для подготовки служителей и религиозного персонала, подлежащим лицензированию в силу статьи 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», а служит для обучения религии и религиозного воспитания последователей.

С учётом этих обстоятельств суд пришёл к выводу об отказе в иске.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения со ссылками на то, что факт осуществления ответчиком образовательной деятельности в соответствии с федеральным законодательством об образовании нашёл, по мнению прокурора, своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем указанную деятельность ответчик осуществляет без лицензии, т.е. в нарушение установленного законом порядка. Апеллянт считает, что суд необоснованно отклонил ходатайство представителя прокуратуры о привлечении специалиста Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области и не применил закон, подлежащий применению, а именно - Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На апелляционное представление от Местной религиозной организации «Церковь Иисуса Христа святых последних дней в Ростовской области» поступили письменные возражения, в которых заявитель указывает на необоснованность апелляционной жалобы, а от Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области – отзыв, из которого следует, что Ростобрнадзор считает решение незаконным и подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на неё, заслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., представителей Местной религиозной организации «Церковь Иисуса Христа святых последних дней в Ростовской области» Михайленко О.В. и Маркова А.А., представителя Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Осипяна А.Г., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Учитывая, что предметом иска является запрет осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии, юридическое значение для дела имеет установление факта ведения ответчиком образовательной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ, а образовательная программа, в свою очередь, - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Из статьи 12 указанного Федерального закона следует, что образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации (часть 1).

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (часть 2).

К основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих (часть 3).

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки (часть 4).

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5).

Прокурор считает, что факт систематического ведения Местной религиозной организацией «Церковь Иисуса Христа святых последних дней в Ростовской области» образовательной деятельности по дополнительным программам «Ветхий Завет», «Новый завет», «Брак на вечность» и другим, факт обучения студентов Семинарии и Института Религии подтверждается учебным планом, программой обучения, учебными пособиями для учителя и для студентов, расписаниями занятий, ведением учёта посещаемости занятий, выполнением обучающимися домашнего задания.

Вместе с тем в силу статьи 5 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими (часть 1).

Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные организации (часть 3).

Как следует из пунктов 2.2.3, 2.3.3 устава Местной религиозной организацией «Церковь Иисуса Христа святых последних дней в Ростовской области», одной из задач организации является распространение вероучения Церкви, а одной из основных форм деятельности организации являются: обучение религии и религиозное воспитание последователей Церкви, изучение ими Священных Писаний (по возрастным группам, а также на занятиях Воскресной школы); такое обучение осуществляется через добровольное безвозмездное служение участников организации и других верующих и не сопровождается констатацией достижения обучающихся лицами установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Таким образом, указанные прокурором в качестве основания иска обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, согласно которому местная религиозная организация Церкви Иисуса Христа святых последних дней образована гражданами для совместного исповедания и распространения веры (пункт 1.1).

Право религиозных объединений на обучение религии и религиозное воспитание своих последователей закреплено в части 1 статьи 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Обучение религии и религиозное воспитание тем самым являются одним из видов религиозной деятельности, которая, в силу конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства, не подлежит государственному регулированию и не подпадает под действие Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Принимая во внимание, что Местная религиозная организация «Церковь Иисуса Христа святых последних дней в Ростовской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, а доказательств реализации ею образовательных программ по уровням и направлениям, указанным в Федеральном законе от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечивающих получение квалификации, не представлено, судебная коллегия не усматривает оснований для вывода о необходимости лицензирования указанного вида деятельности, в связи с чем решение суда об отказе прокурору в иске о запрете осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии является правомерным.

Ссылки прокурора на то, что суд основывал решение на положениях Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», который с принятием Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» утратил силу, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку как новый, так и ранее действовавший законы исходили из необходимости лицензирования образовательной деятельности, что на вывод суда об отсутствии в деятельности ответчика признаков образовательной деятельности не влияет.

Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые не были бы исследованы, либо опровергали бы выводы суда. Её доводы являются результатом субъективной оценки заявителем имеющихся в деле доказательств и положений действующего законодательства. В связи с этим у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи