Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Местниковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Комюстюровой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) от 28 февраля 2017 года по делу по иску Новгородовой Г.В. к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании права на предоставление земельного участка как многодетной семье, которым

п о с т а н о в л е н о:

В удовлетворении исковых требований Новгородовой Г.В. к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании права на предоставление земельного участка как многодетной семье, - отказать полностью.

Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснения истца Новгородовой Г.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Новгородова Г.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что является одинокой матерью, имеет на иждивении и воспитании троих несовершеннолетних детей: И., _______ года рождения, А., _______ года рождения, а также К., _______ года рождения, находящуюся у нее под попечительством. Ранее под ее попечительством и воспитанием также находился Н., _______ года рождения. В 2011 году по результатам жеребьевки истец получила земельный участок по адресу: .........., как имеющая трех и более детей, о чем имеется сертификат. 20 июля 2016 года она отказалась от вышеуказанного земельного участка для участия в предоставлении земельного в п. ........... В сентябре 2016 года ей на основании жеребьевки достался земельный участок в п. .......... под № ..., без адреса.

МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус» отказано в предоставлении доставшегося по жеребьевке земельного участка на основании пп. 3 п.1 ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я), поскольку в указанной статье речь идет о приемной семье, а не об опекунах и попечителях. При этом в Земельном кодексе РС (Я) в отношении опекунов и попечителей нет ни одной нормы, как разрешающей, так и запрещающей. В соответствии со ст. 2.2 Закона РС (Я) от 17 декабря 2008 года №643-3 №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», семья - это объединение двух и более лиц, основанное на родстве и (или) свойстве (браке, усыновлении (удочерении) и иных формах принятия детей на воспитание), многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет. Из смысла указанной нормы следует, что многодетной семьей считается семья, воспитывающая трех и более детей, без разделения детей на родных, приемных или находящихся под попечительством или опекой. Просит суд признать за ней право на бесплатное получение земельного участка в п. .................... района Республики Саха (Якутия), как семье, имеющей трех и более детей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, истец Новгородова Г.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что многодетной семьей считается семья, воспитывающая трех и более детей, без разделения детей на родных, приемных или находящихся под попечительством или опекой.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав истицу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса PC (Я) (начало действия редакции с 26.03.2015), земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях:

пункт 1 - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства;

пункт 3 - приемным родителям, имеющим трех и более детей, в аренду на период действия договора о приемной семье для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, Новгородова Г.В. является матерью несовершеннолетних И., _______ года рождения и А., _______ года рождения.

Постановлением главы МР «Мегино-Кангаласский улус» от 22 сентября 2009 года № ..., Новгородова Г.В. назначена опекуном несовершеннолетних Н., _______ и К., _______ года рождения.

Новгородовой Г.В. предоставлен земельный участок под приусадебный участок из земель населенных пунктов площадью .......... кв.м., расположенный по адресу .........., что подтверждается имеющейся в материалах дела копией сертификата, выданной администрацией МО «..........».

20 июля 2016 года Новгородова Г.В. в администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус» обратилась с заявлением об отказе от предоставленного земельного участка, расположенного в с. .......... по ул. .........., д. № ... и предоставлении земельного участка в п. ...........

Письмом МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МР «Мегино-Кангаласский улус» от 10 января 2017 года, Новгородовой Г.В. отказано в предоставлении земельного участка как многодетной семье, с указанием, что на опекунов и попечителей, назначенных актом местного самоуправления, закон о бесплатном предоставлении земельного участка многодетным семьям не распространяется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно исходил из того, что Земельным кодексом РС (Я) под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка.

Таким образом, республиканским земельным законодательством опекаемые к членам семьи не отнесены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При разрешении спора судом первой инстанции верно установлены все значимые для дела обстоятельства, и применены нормы материального права.

Ссылка в апелляционной жалобе на статью 2.2 Закона РС (Я) от 17 декабря 2008 года №643-3 №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» не могут являться основанием для удовлетворения иска.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление (удочерение), приемная семья, патронатная семья, опека и попечительство являются формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

Опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, не достигшими возраста четырнадцати лет, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (пункты 1 и 2 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации; пункты 1 и 3 статьи 31, пункт 1 статьи 32 ГК Российской Федерации; статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Установление опеки представляет собой вынужденную и временную меру, имея в виду возможность освобождения и отстранения опекуна от исполнения им своих обязанностей в предусмотренных законом случаях, в том числе по его просьбе, и не влечет возникновения у него прав и обязанностей в отношении своего подопечного в объеме, равном объему прав и обязанностей родителей по отношению к их детям. На это Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях (определения от 3 апреля 2012 года N 600-О и от 29 мая 2014 года N 996-О и др.).

Многодетными семьями в Республике Саха (Якутия) в соответствии с ч.3 ст. 2.2 Закона РС (Я) от 17 декабря 2008 года №643-3 №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» признаются семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет.

Согласно п.4.2 ст. 17 Закона РС (Я) от 17 декабря 2008 года №643-3 №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» прямо указано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Таким образом, указанным Законом РС (Я) опекунам (попечителям), воспитывающим трех и более детей, право на однократное бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд на основании Земельного кодексом РС (Я) обоснованно отказал в удовлетворении иска, поскольку истец не подпадает под категорию лиц, в данном случае как многодетная семья, имеющее право на бесплатное предоставление земельного участка.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют основания иска и позицию, занятую истцом при рассмотрении дела, фактически направлены на иное толкование норм материального права, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) от 28 февраля 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Бережнова О.Н.

Судьи: Местникова С.А.

Холмогоров И.К.