Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району города Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 18.10.2017.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 № 1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району города Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20 декабря 2013 года № 163-по награждена Грамотой Генерального прокурора Российской Федерации за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры. На момент данного награждения выслуга лет службы в органах прокуратуры была свыше 15 лет, трудовой стаж свыше 20 лет. Для решения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» истец обратился к ответчику, представив документы, предусмотренные пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ. Решением ответчика от 28 июля 2017 года отказано в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данный знак не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Причиной отказа указано, что Положение о Грамоте Генерального прокурора Российской Федерации определяет отнесение данной грамоты к видам поощрения за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности и не относит данную награду к наградам за продолжительный добросовестный труд, разрешая награждение ей граждан, имеющих стаж службы в системе прокуратуры не менее трех календарных лет.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 18.10.2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району города Екатеринбурга об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» признано незаконным. На Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району города Екатеринбурга возложена обязанность включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В удовлетворении остальной части требований отказано.

С таким решением ответчик не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на не правильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что суд вынес решение, не принимая во внимание Положение о Грамоте Генерального прокурора Российской Федерации, утвержденное Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.10.2010 № 406 «О грамотах Генерального прокурора Российской Федерации», которое относит данную Грамоту к видам поощрения за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности, разрешая награждение указанной грамотой граждан, имеющих стаж службы в системе прокуратуры не менее трех календарных лет. Положение о Грамоте Генерального Прокурора в Российской Федерации не относит данную награду к наградам за продолжительный добросовестный труд, соответственно данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, в материалах дела имеется доказательство заблаговременного извещения ее о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда, ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР.

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 07.08.2000 по настоящее время ФИО1 проходит службу в органах прокуратуры.

В период прохождения службы в органах прокуратуры ФИО1 приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20 декабря 2013 года № 163-по награждена Грамотой Генерального прокурора Российской Федерации за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры.

ФИО1 обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Железнодорожному району города Екатеринбурга с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением от 28.07.2017 истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку представленная Грамота Генерального прокурора Российской Федерации от 20 декабря 2013 года № 163-по согласно Положению о Грамоте Генерального прокурора Российской Федерации, утвержденному приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 октября 2010 года № 406, отнесена к видам поощрения за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности и не отнесена к наградам за продолжительный добросовестный труд, разрешая награждение ей граждан, имеющих стаж службы в системе прокуратуры не менее трех календарных лет

Разрешая спор, суд руководствовался нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. п. 1, 2, 3, 4, 6 Положения № 458-УГ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Установив, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, истец приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.12.2013 № 163-по за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры награждена Грамотой Генерального прокурора Российской Федерации, выслуга лет по службе в органах прокуратуры свыше 15 лет, а страховой стаж свыше 20 лет, а Положением № 458-УГ для присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрена возможность учета ведомственных знаков отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска у суда имелись, но по иным причинам, чем указал суд первой инстанции.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением № 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Как обоснованно указывает в жалобе ответчик, из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В Положении о Грамоте Генерального прокурора Российской Федерации, утвержденном Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.10.2010 № 406 «О грамотах Генерального прокурора Российской Федерации» указано, что Грамотой награждаются прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие, иные работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж службы (работы) в системе прокуратуры Российской Федерации не менее трех календарных лет.

Таким образом, благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Наличие у истца по факту стажа работы в отрасли более 15 лет правового значения не имеет, т.к. должно быть произведено награждение ведомственной наградой, вручаемой именно за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Юридическое значение имеет только трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Однако неверный вывод суда об учете стажа работы истца в отрасли при определении права на присвоение звания «Ветеран труда» не привело к неправильному разрешению дела.

Истец, будучи награждена не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ, имеет право на присвоение ей звания "Ветеран труда" в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Грамота Генерального прокурора Российской Федерации, которой истец награждена в 2013 году относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры России от 05.07.2017 № 452, указанная Грамота отнесена к ведомственным наградам прокуратуры Российской Федерации.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждение за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награждена истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

По изложенным мотивам отказ ответчика во включении истца в Список является незаконным, решение суда об удовлетворении иска правильным.

Правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним только формальным соображениям (ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), поэтому решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 18.10.2017, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий	О.Г. Колесникова
Судьи	Т.Л. Редозубова
	К.А. Федин