Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 19 ноября 2013 года по иску ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя ФИО1 ФИО2, представителя министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству социальной защиты населения о понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда». В обоснование своих требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года она работала в должности <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ году она была награждена почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ и нагрудным знаком за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, что является ведомственным знаком отличия в труде высшего органа ВЛКСМ, получение которого было возможно только по представлению крайкома ВЛКСМ после награждения почетными грамотами райкома, горкома и крайкома ВЛКСМ, данная почетная грамота считается общесоюзным знаком отличия в труде. В течение 22 лет она работала преподавателем Хабаровского техникума железнодорожного транспорта, в 1995 году она была награждена почетной грамотой от имени руководства Дальневосточной железной дороги «За многолетний добросовестный труд, подготовку специалистов железнодорожного транспорта и в связи со 100-летием техникума», о чем имеется запись в трудовой книжке. Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» министерства социальной защиты населения Хабаровского края 17 мая 2013 года отказала ей в присвоении такого звания, ссылаясь на то, что поощрения, которые у нее имеются, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным министерствами или ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации. Считает отказ комиссии в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным, в связи с чем просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать краевое государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску» выдать ей соответствующее удостоверение установленного образца.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 19 ноября 2013 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о понуждении присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 с решением суда первой инстанции не согласилась, просит его отменить, ссылаясь на то, что она награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, поскольку являлась штатным работником организации, подведомственной Центральному комитету ВЛКСМ, и была награждена за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, о чем имеется запись в трудовой книжке, данная почетная грамота считается общесоюзным знаком отличия в труде. Награждение почетной грамотой от имени руководства Дальневосточной железной дороги производилось вышестоящей организацией на местном уровне путем делегирования полномочий высшими органами, что является основанием для признания ее ведомственной наградой.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, о причинах неявки в судебное заседание не сообщила, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 1 статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Из указанных нормативных правовых актов следует, что законодательные и исполнительные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок о условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых им мер социальной поддержки.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 26 января2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», ветераны труда – лица:

- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные подведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей, и иных категорий граждан» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «б» пункта 2 статьи 1 настоящего закона, являются документы, подтверждающие:

- награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленный в календарном порядке.

Пунктом 4 порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 года № 156, регламентируется, что для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются:

- государственные награды в соответствии с положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета ССР от 03 июля 1979 года № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР»;

- ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации.

Ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.

Из представленной архивной справки службы управления делами отдела архивов филиала ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога, следует, что истец награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, подготовку специалистов железнодорожного транспорта и в связи со 100-летием техникума приказом начальника дороги от 04 ноября 1995 года № 169 «О награждении работников Хабаровского техникума железнодорожного транспорта».

Истцом не представлено доказательств того, что награждение осуществлено по поручению министерства либо ведомства бывшего СССР.

Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 года № 156, почетная грамота за многолетний добросовестный труд, подготовку специалистов железнодорожного транспорта и в связи со 100-летием техникума не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с положением о железной дороге Министерства путей сообщения СССР, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1989 года № 178, железная дорога являлась основным звеном железнодорожного транспорта, осуществлявшая свою деятельность на основе Закона СССР от 30 июня 1987 года «О государственном предприятии (объединении)».

Согласно статье 1 указанного закона предприятие является социалистическим товаропроизводителем, производит и реализует продукцию, выполняет работы и оказывает услуги в соответствии с планом и договорами, на основе полного хозяйственного расчета, самофинансирования, самоуправления, сочетания централизованного руководства и самостоятельности предприятия.

Таким образом, Управление Дальневосточной железной дороги являлось аппаратом управления Дальневосточного подразделения государственного предприятия – железные дороги.

Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность государственного предприятия Управления Дальневосточной железной дороги, от имени которой истец награждена почетной грамотой, пришел к выводу о том, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» № 9 от 17 мая 2013 года отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение ФИО1 почетной грамотой на основании совместного решения райкома, горкома, крайкома ВЛКСМ не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным министерствами или ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти РФ.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он соответствует требованиям закона.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что награждение почетной грамотой ЦК ВЛКСМ осуществлено общественной организацией, каковой, согласно Уставу, являлся Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, и не может быть отнесен к органам государственной власти и управления, ведомствам СССР и РСФСР.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку награждение почетными грамотами начальника Управления Дальневосточной железной дороги и ЦК ВЛКСМ не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти, министерствами или ведомствами СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, повторяют правовую позицию ответчика, высказанную в обоснование заявленных исковых требований, и направлены на иную оценку обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, поскольку постановлено в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 19 ноября 2013 года по иску ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: С.И.Дорожко

Н.В.Пестова