Апелляционное определение № 33-15548/2023 от 23.10.2023 Верховного Суда Республики Татарстан (Республика Татарстан)

Судья Амиров М.И. УИД 16RS0051-01-2022-017964-42

№ 33-15548/2023

Учет № 147 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 октября 2023 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Бикмухаметовой З.Ш., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Казани на решение Советского районного суда г. Казани от 13 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района города Казани к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ИНН 1655065554), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ИНН 1655065674), Шафигуллиной Г.М. (<данные изъяты>) о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании результатов межевания и постановки на государственный кадастровый учет незаконными, снятии с государственного кадастрового учета.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и дополнений к нему об отмене решения, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района города Казани обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Шафигуллиной Г.М. о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании результатов межевания и постановки на государственный кадастровый учет незаконными, снятии с государственного кадастрового учета.

В обоснование иска указано, что решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 23 июня 1986 года «О строительстве спортивной площадки в деревне Б.Дербышки» принято решение о строительстве комплексной детской площадки в деревне Большие Дербышки. На основании материалов инвентаризации сформирован земельный участок с кадастровым номером ....:14 общей площадью 0,1496 Га, на котором расположена детская площадка, по <адрес>. Государственный кадастровый учет по уточнению границ не производился. В ходе проведенной проверки установлено, что 20 марта 2020 года на основании заявления и постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 июля 2019 года № 2729 сформирован и постановлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ....:50 общей площадью 827 кв.м. При этом указанный земельный участок поставлен на учет на месте, где фактически находится детская площадка. Указанная детская площадка является единственным местом организации досуга для детей дошкольного возраста для жителей Большие Дербышки и Малые Дербышки. При этом при формировании земельного участка МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выразило несогласие в части образования земельного участка, указав, что на спорном участке расположена детская площадка. В нарушение указанного требования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» земельный участок с кадастровым номером ....:50 выставлен на аукцион на право заключения договора аренды, по результатам которого с Шафигуллиной Г.М. заключен договор аренды. В результате бездействия органов местного самоуправления по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и государственного кадастрового учета изменений земельного участка, предназначенного для размещения детской площадки, на земельном участке, где расположена детская площадка, необоснованно сформирован земельный участок, который в последующем передан физическому лицу для строительства жилого дома. 7 сентября 2022 года прокуратурой района в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани внесено представление об устранений нарушений, которое осталось без удовлетворения.

Прокурор Советского района города Казани просил признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенный между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Шафигуллиной Г.М. от 4 октября 2021 года; признать результаты межевания и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ....:50 незаконной; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ....:50; провести учет изменений земельного участка с кадастровым номером ....:14.

Представитель истца Давлетшин Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Николаев А.А. исковые требования не признал.

Ответчик Шафигуллина Г.М. и ее представитель Фахрутдинов Р.З. в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Шуркова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено решение об отказе в иске.

В апелляционном представлении прокурор Советского района г. Казани, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, ставит вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности. Кроме того, судом дана ненадлежащая оценка тому, что спорный земельный участок ранее состоял на кадастровом учете с видом разрешенного использования «детская площадка», решение о строительстве детской площадки принято исполнительным органом района.

В дополнении к апелляционному представлению прокурором района указано, что судом оставлены без внимания доводы истца о строительстве детской площадки на средства гранта именно на спорном земельном участке. При этом проводить работы по уточнению земельного участка ....:14 и создавать схему границ вновь образованного земельного участка могло лишь ТОС «Большие Дербышки», как лицо, освоившее данную территорию в силу положений пункта 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. При образовании земельного участка ....:50 МКУ «КЗИО ИКМО г. Казани» было проигнорировано возражение администрации района относительно его формирования ввиду наличия на нем детской площадки.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора Советского района г. Казани Закиев Л.А. поддержал доводы апелляционного представления.

Ответчик Шафигуллина Г.М. и ее представитель Ахметов И.Г. в суде апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путем публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»), на апелляционное рассмотрение дела не явились.

Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23 июня 1986 года Исполнительным комитетом Советского районного Совета народных депутатов принято решение № 433 «О строительстве спортивной площадки в деревне Б.Дербышки», которым постановлено: поручить ЦКБ «Фотон» построить комплексную спортивную площадку в деревне Большие Дербышки до 1 августа 1986 года; обязать председателя Б.Дербышкинского сельского совета оказать практическую помощь в планировке, строительстве спортивной площадки; контроль за выполнением решения возложить на председателя районного комитета по физической культуре и спорту.

В материалах дела имеются материалы инвентаризации на земельный участок 7-24-02-82, в которой содержится декларация (заявление) о факте использования земельного участка на территории Высокогорского района. Декларировано, что Большедербышкинский Совет местного самоуправления использует земельный участок (площадь не указана), имеющий адресные ориентиры: улица Кооперативная (документ-основание для использования участка не указан). Представлен каталог координат поворотных точек границы земельного участка: землепользование – дом 23 по улице Кооперативная, площадь участка 0,1496 га с вероятной ошибкой 0,0001 га:

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ....:14, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, <адрес> площадью 1496 кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Детская площадка» ранее стоял на кадастровом учете. Дата присвоения кадастрового номера - 1 сентября 1999 года. Согласно выписке из ЕГРН («Особые отметки») граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 июля 2019 года № 2729 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по улице Кооперативная на кадастровом плане территории для реализации с торгов» утверждена схема расположения земельного участка площадью 827 кв.м; сформирован и постановлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ....:50 общей площадью 827 кв.м.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 20 марта 2020 года.

В материалы дела представлено письмо руководителя Администрации Советского района на № 2939432-ПСП от 2 ноября 2018 года в адрес начальника Управления архитектуры и градостроительства, согласно которому Администрация выразила несогласие на возможность образования земельных участков по улице Кооперативная в жилом массиве Большие Дербышки с целью реализации с аукциона. В обоснование указано, что детская площадка, расположенная на испрашиваемых земельных участках, является единственным местом организации досуга для детей дошкольного возраста, проживающих в жилом массиве Большие Дербышки. Оборудование для детской площадки приобретено за счет средств гранта, полученного ТОС жилого массива.

Из материалов дела следует, что 4 октября 2021 года между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (арендодатель) и Шафигуллиной Г.М. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 21002, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 827 кв.м с кадастровым номером ....:50 по адресу: город Казань, <адрес>, разрешённое использование: индивидуальные жилые дома. В силу пункта 3.2 договора размер ежегодной арендной платы определен по результатам аукциона либо в размере, равном начальной цене предмета аукциона, и составил 465 000 рублей. Срок договора согласно пункту 2.1 договора составил 20 лет – до 3 октября 2041 года.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 12 мая 2022 года на основании акта муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок свободен от строений, на участке расположены детские качели и турник, что не является официально оборудованной детской площадкой. С учетом градостроительной ситуации организация детской площадки на данной территории не планировалась. Право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ....:50 для ИЖС реализовано комитетом третьему лицу как единственному участнику аукциона 24 сентября 2021 года, с которым в установленном законом порядке заключен договор аренды от 4 октября 2021 года сроком до 3 октября 2041 года.

7 сентября 2022 года и.о. прокурора Советского района г. Казани в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Прокурором установлено, что земельный участок с кадастровым номером ....:50 выставлен на аукцион в нарушение требований – в отсутствие согласия МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», которое возражало в связи с наличием детской площадки на спорном участке. Предписано Исполнительному комитету муниципального образования города Казани принять меры, в том числе, путем прекращения договора аренды от 4 октября 2021 года либо выделения земельного участка с целью размещения детской площадки.

Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в ответ на представление направлено письмо от 18 октября 2022 года, в котором сообщается, что запрашиваемый участок вблизи дома 25 расположен менее 10 метров от окон жилых домов, что не соответствует нормативам размещения площадок для игр детей согласно своду правил. С учетом газопровода и линий электропередач организация детской площадки на запрашиваемом участке невозможна. При этом земельный участок под детскую площадку не был оформлен надлежащим образом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Правилами благоустройства.

Согласно ответу ППК «Роскадастр», данному на запрос заместителя прокурора Советского района города Казани, от 10 марта 2023 года, сведения о земельном участке с кадастровым номером ....:14 были внесены в ЕГРН на основании материалов инвентаризации от 1998 года. В последующем, 30 июня 2010 года на основании изменения к инвентаризационной описи кадастрового квартала .... от 25 мая 2010 года № 674, утвержденного начальником отдела кадастрового учета земельных участков Управления Росреестра по Р Аввакумовым О.В., сведения о местоположении границ вышеуказанного земельного участка в ЕГРН исключен. Установлено, что техническая возможность пересчета каталога координат отсутствует.

В соответствии с пояснительной запиской № 55 от 6 апреля 2023 года ООО «Ингео», составленной по заказу истца, произведен пересчет системы координат графическим способом, по результатам получены координаты границы участка в системе координат МСК-16, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

На запрос суда Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 5 апреля 2023 года предоставлен ответ, согласно которому у указанного органа отсутствуют документы, на основании которых принималось решение и строительство комплексной спортивной площадки в деревне Большие Дербышки по <адрес> 23.

Согласно ответу ППК «Роскадастр» на запрос суда от 21 апреля 2023 года, земельный участок с кадастровым номером ....:14 имеет декларированную площадь. Кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка и площади не проводились. Материалы межевания в архиве филиала отсутствуют. Землеустроительное дело на указанный земельный участок в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, отсутствует.

Согласно отчету кадастрового инженера Ямалиева Р.Ф., составленному по заказу Шафигуллиной Г.М. установлено, что площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ....:50 соответствуют фактическому использованию. Площадь участка составила по результатам измерений 815 кв.м. К данному земельному участку с северо-западной стороны примыкает детская площадка.

В настоящее время на земельном участке ....:50 имеется объект недвижимости – двухэтажный индивидуальный жилой дом площадью 102,2 кв.м с кадастровым номером ....:275. Собственником указанного дома по адресу: Республика Татарстан, город Казань, <адрес> является Шафигуллина Г.М. Право собственности зарегистрировано 1 декабря 2022 года.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что по итогам Республиканского конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года Республики Татарстан» ТОС «Большие Дербышки» Советского района города Казани заняло 4 место, за что был выделен грант, что подтверждается протоколом № 1 от 20 июля 2016 года. Также представлен договор № 4/2016, заключенный между МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ТОС «Большие Дербышки», о порядке получения и использования гранта по итогам конкурса Лучшее территориальное общественное самоуправление года Республики Татарстан». Согласно данному договору размер гранта определен в 298 000 рублей. Также представлен финансовый отчет и договоры поставки оборудования для детской площадки.

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 606, 607, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 22, статьи 39.1, пункта 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 1, части 1 статьи 14, части 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом доказательств нарушения ответчиками законодательства при предоставлении земельного участка Шафигуллиной Г.М. в аренду не представлено.

При этом суд исходил из того, что на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером ....:50 в аренду Шафигуллиной Г.М. сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ....:14 были исключены из ЕГРН (30 июня 2010 года). При этом договор аренды заключался на основании проведенного аукциона, результаты которого истцом по делу не оспорены.

Кроме того, суд установил, что запрета на предоставление в аренду спорного земельного участка не было, поскольку земельный участок под детскую площадку не был оформлен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. При этом земельный участок с кадастровым номером ....:14 не отнесен к земельным участкам общего пользования и не расположен в границах территории общего пользования. Кроме того, суд учел, что решением Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 23 июня 1986 года № 433 было принято решение лишь о строительстве спортивной площадки. Вместе с тем, указанным решением земельный участок на каком-либо праве под детскую площадку не отводился, не возлагалась обязанность по совершению действий по оформлению прав на земельный участок, права на земельный участок не переоформлялись в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также суд указал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих частичный демонтаж объектов детской площадки в результате образования земельного участка с кадастровым номером ....:50 и предоставления его ответчику.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, как отвечающим требованиям закона и соответствующим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что договор аренды земельного участка № 21002 от 4 октября 2021 года заключен между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (арендодатель) и Шафигуллиной Г.М. (арендатор) по результатам проведенного аукциона, при этом результаты торгов не были оспорены, следовательно, у комитета не имелось оснований для отказа ответчику в заключении договора аренды земельного участка.

Вопреки доводам апелляционного представления, Исполнительным комитетом Советского районного Совета народных депутатов от 23 июня 1986 года № 433 было принято лишь решение о строительстве спортивной площадки. Вместе с тем, указанным решением земельный участок на каком-либо праве для целей организации детской площадки не отводился, также как и не возлагалась обязанность по совершению действий по оформлению прав на земельный участок.

Данных о принятии иного решения уполномоченным органом об отводе указанного земельного участка в установленном порядке для целей организации детской площадки истцом в материалы дела не представлено.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Довод в дополнениях к апелляционному представлению о том, что право составления схемы границ вновь образованного земельного участка принадлежало лишь ТОС «Большие Дербышки» со ссылкой на положения пункта 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации судебная коллегия отклоняет как необоснованный.

Так, согласно пункту 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Между тем, доказательств о принятии решения о развитии территории и заключении договора о развитии застроенной территории с ТОС «Большие Дербышки» истцом в материалы дела также не представлено.

При этом ссылка истца в жалобе о строительстве детской площадки на средства гранта именно на спорном земельном участке при установленных судом обстоятельствах не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Следует также учесть, что в настоящее время на земельном участке ....:50 имеется объект недвижимости – двухэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 16:50:240509:275, принадлежащий ответчику на праве собственности. Требований в отношении указанного объекта недвижимости по делу истцом не заявлено.

Иные доводы, изложенные в апелляционном представлении, фактически повторяют основание иска, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Тот факт, что, разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд не согласился с его доводами, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.

По мнению суда апелляционной инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно, доводы сторон и представленные ими доказательства судом надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Казани от 13 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Советского района г. Казани, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года.

Председательствующий С.М. Тютчев

Судьи З.Ш. Бикмухаметова

Р.Р. Хасаншин