Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Зеленоградского районного суда г. Калининграда от 15 декабря 2016 года, которым суд постановил:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить в части.

Признать постановление администрации МО «Красноторовское сельское поселение» от 19.10.2015 г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным.

Признать постановление администрации МО «Красноторовское сельское поселение» от 07.12.2015 г. № «О предоставлении а аренду ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства» незаконным.

Признать недействительным договор № от 07.12.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», с дополнительным соглашением к нему от 30.12.2015 г., заключенные между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и ФИО3

Признать недействительными результаты межевания земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Данное решение является основанием для аннулирования сведений о границах земельного участка с КН № в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области.

Решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора № от 07.12.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», с дополнительным соглашением к нему от 30.12.2015 г., заключенных между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и ФИО3

Заслушав доклад судьи Бояровой И.К., объяснения представителя по доверенности ФИО3 – ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ФИО2 – ФИО5, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ», ФИО3 о признании договора аренды земельного участка недействительным, указывая, что она является собственниками 1/4 доли в праве собственности на жилой дом № пос. ФИО6 района. У жильцов дома сложился порядок пользования земельными участками, расположенными вокруг дома. После приобретения доли дома в 2012 года она стала обрабатывать земельный участок, который ранее обрабатывал предыдущий собственник, согласно сложившемуся порядку пользования. Однако, в конце января 2016 года ФИО3, проживающая в указанном доме, огородила данный участок забором, заявив, что 07.12.2015 г. с нею заключен договор аренды земельного участка.

Истица полагала, что проведение кадастровых работ, утверждение схемы границ указанного земельного участка, которому присвоен КН №, заключение договора аренды осуществлено с нарушениями закона и ее, истицы, прав как добросовестного землепользователя спорным земельным участком.

Так, одна из границ земельного участка проходит посередине сарая, что не отражено на схеме, также там не отражены деревья и кустарники. Кроме того, на сайте администрации МО «Красноторовское сельское поселение» в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ не было размещено надлежащее извещение о возможности предоставления данного земельного участка. Также, полагала, что при заключении договора аренды ФИО3 скрыла от администрации тот факт, что данный земельный участок много лет обрабатывается третьим лицом, на нем растут плодовые деревья и кустарники, имеются хозяйственные постройки.

Просила признать недействительными постановление администрации МО «Красноторовское сельское поселение» от 19.10.2015 г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>» и постановление администрации МО «Красноторовское сельское поселение» от 07.12.2015 г. № «О предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства», а также договор аренды земельного участка КН № с дополнительным соглашением к нему от 30.12.2015 г. Применить последствия недействительности сделки в виде внесения в ЕГРП записи о прекращении права аренды на земельный участок с КН №, истребования данного земельного участка из чужого незаконного владения. Признать недействительными результаты проведения кадастровых работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка с КН №, исключить сведения о нем из государственного кадастра недвижимости.

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к ФИО3, администрации МО «Красноторовское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным, указывая, что на основании постановления о предварительном согласовании земельного участка от 19.10.2015 г. №, извещения, размещенного в газете «Волна» № 68 от 02.09.2015 г., а также постановления № от 07.12.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 07.12.2015 г. между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и ФИО3 был заключен договор аренды указанного земельного участка и дополнительное соглашение к нему от 30.12.2015 г. Указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган при поступлении заявления о предоставлении земельного участка должен обеспечить опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» информация о предоставлении указанного земельного участка не была опубликована на официальном сайте. При такой ситуации, данная сделка является недействительной - ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Учитывая изложенное, администрация просила признать недействительным договор от 07.11.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, заключенный между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и ФИО3

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение отменить, полагая, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства и неверно применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

02.09.2015 г. в газете «Волна» № 68 было опубликовано извещение администрации МО «Красноторовское сельское поселение» о наличии свободного земельного участка № в пос. А., площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

16.10.2015 г. на основании заявления ФИО3 от 12.10.2015 г. постановлением Главы МО «Красноторовское сельское поселение» № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

19.10.2015 г. администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в пос. ФИО6 района Калининградской области ФИО3 из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства». Условием предоставления земельного участка явилось проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО «Красноторовское сельское поселение» № от 16.10.2015 г.

По заказу ФИО3 земельный участок в соответствии со схемой его расположения, утвержденной постановлением № от 16.10.2015 г. был сформирован, границы были определены, и их месторасположение было согласовано с администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» 19.11.2015 г.

31.11.2015 г. сведения о сформированном земельном участке КН № были внесены в государственный кадастр недвижимости.

07.12.2015 г. постановлением администрации МО «Красноторовское сельское поселение» № ФИО3 в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

На основании данного постановления 07.12.2015 г. между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» и ФИО3 был заключен договор аренды №, а 30.12.2015 г. дополнительное соглашение к нему.

Договор с дополнительным соглашением были зарегистрированы в установленном законом порядке 22.01.2016 г

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

До 01.01.2016 г. правом на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ковровского сельского поселения, осуществлялась администрацией этого поселения.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о проведении торгов. В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО3 обратилась 12.10.2015 г., что следует из постановлений администрации № от 16.10.2015 г. и № от 19.10.2015 г.

После обращения ФИО3 извещение в порядке, предусмотренном пп.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» не публиковалось. Доказательств, подтверждающих, что такая публикация имела место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.

Извещение в газете «Волна» № 68 датировано 02.09.2015 г., то есть имело место до обращения ФИО3 с заявлением, и не содержит необходимых сведений, предусмотренных ч.2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Неразмещение соответствующей информации о предоставлении земельного участка правильно расценено судом как нарушение публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды ( п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Нарушение требования публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцами сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она считается ничтожной.

В силу требований части 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. По смыслу приведенной с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Суд правильно пришел к выводу, что материально-правовой интерес к оспариваемой сделке имеет и ФИО2 и администрация Зеленоградского городского округа. ФИО2, как видно из материалов дела сама претендует на предоставление ей спорного земельного участка, находящегося у нее в фактическом пользовании, материально-правового интереса администрации связан с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правильным решение суда как в части признания незаконным предоставления земельного участка Нагорной, так и в части применения последствий такого незаконного предоставления.

Правильным является и решение суда в части признания недействительными результатов межевания земельного участка.

Как установил суд, одна из границ спорного земельного участка проходит через сарай ФИО2, который, как она утверждала расположен на придомовой территории жилого дома.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу, что межевание земельного участка в результате которого установлены такие границы нарушает права ФИО2, соответственно такое межевание не может быть признаны правомерным.

Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, районным судом допущено не было.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: