Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 06 апреля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Верюлина А.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Правительству Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, признании факта нарушения бездействием его прав и законных интересов, возложении обязанности подготовить проект постановления и вынести постановление о переводе земельного участка в другую категорию земель и другое назначение.

В обоснование предъявленных исковых требований ФИО1 указал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>:214 общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; назначение: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: <адрес>, СПК «<данные изъяты>».

<дата> и <дата> он направил в Правительство Республики Мордовия и Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия соответственно ходатайства о переводе принадлежащего ему земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Письмом от <дата><№> Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия сообщил ему, что в настоящее время органы государственной власти Республики Мордовия не обладают полномочиями по включению земельных участков в границы населенных пунктов, Госкомимущество Республики Мордовия не вправе давать разрешение на изменение категории земельного участка с кадастровым номером <№>:214.

Между тем именно Госкомимущество и Правительство Республики Мордовия наделены необходимыми полномочиями для перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель. При этом ответчики, по мнению истца, по результатам рассмотрения его ходатайства должны были принять акт о переводе земельного участка из одной категории в другую либо акт об отказе в таком переводе.

Полагает, что ответчики не исполнили обязанность, возложенную на них нормативными правовыми актами, и указанное бездействие нарушает его права как землепользователя участка.

Просил суд признать незаконным бездействие Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, а также Правительства Республики Мордовия в удовлетворении его требований о переводе земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, назначение: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 20 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Пригородный», с кадастровым номером <№>:214, в категорию земель: земли населенных пунктов, назначение: для индивидуальной жилой застройки; признать факт нарушения бездействием Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия его прав и законных интересов, определенных частью 2 статьи 35 и частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации; обязать Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия подготовить проект постановления Правительства Республики Мордовия о переводе названного земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения, назначение: для сельскохозяйственного производства, в категорию земель: земли населенных пунктов, назначение: для индивидуальной жилой застройки; обязать Правительство Республики Мордовия вынести постановление о переводе названного земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения, назначение: для сельскохозяйственного производства, в категорию земель: земли населенных пунктов, назначение: для индивидуальной жилой застройки (т.<адрес>, л.д.33-36).

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 06 апреля 2016 г. в удовлетворении предъявленных исковых требований отказано (т.д.3, л.д.80-86).

ФИО1 подал апелляционную жалобу на решение суда, ссылаясь на то, что границы его земельного участка определены в соответствии требованиями земельного законодательства, фактическое местоположение данного земельного участка установлено, а обратный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела. Просил решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме (т.<адрес>, л.д.94-95).

В судебное заседание представители Правительства Республики Мордовия, представители третьих лиц администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия ФИО3 возражала относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <№>:214, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, назначение: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Пригородный». В свидетельстве о государственной регистрации права от <дата> (т.д.1, л.д.39) в качестве документа основания указан договор дарения земельного участка, составленный в простой письменной форме <дата>

<дата> ФИО1 направил на имя Председателя Правительства Республики Мордовия ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую, в котором просил перевести земельный участок с кадастровым номером <№>:214 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в земли населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки (т.д.1, л.д.45-47).

Письмом от <дата> истец просил Председателя Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия ФИО4 дать заключение о возможности перевода земельного участка с кадастровым номером <№>:214 из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов или сообщить, какой документ дополнительно необходимо представить для получения разрешения на изменение категории земельного участка (т.д.1, л.д.50-51).

Письмом от <дата><№>, изданным за подписью Первого заместителя Председателя Правительства – Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ФИО5, ФИО1 сообщено, что по сведениям администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района земельный участок с кадастровым номером <№>:214 расположен в границах села Берсеневка, в зоне жилой застройки, и ему необходимо обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия для внесения соответствующих изменений в свидетельство о государственной регистрации права (т.д.1, л.д.55-56).

Письмом от <дата> за <№>, изданным за подписью председателя Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия ФИО4, ФИО1 сообщено, что в настоящее время органы государственной власти Республики Мордовия не обладают полномочиями по включению земельных участков в границы населенных пунктов, в которых утверждены документы территориального планирования, и Госкомимущество Республики Мордовия не вправе давать разрешение на изменение категории земельного участка с кадастровым номером <№>:214 (т.д.1, л.д.53).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении предъявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт нарушения ответчиком его прав, поскольку границы земельного участка истца на местности в установленном законом порядке не определены, фактическое местоположение земельного участка не установлено.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит обстоятельствам дела.

Так, согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от <дата> в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о местоположении границ земельного участка, а также содержится описание поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером <№>:214 (т.д.1, л.д.41-44).

Таким образом, местоположение границ земельного участка установлено, а обратный вывод суда является ошибочным.

Однако указанный ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неверного решения, и суд по существу правильно отказал ФИО1 в удовлетворении предъявленных исковых требований.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. №23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» Правительство Республики Мордовия переводит земли, находящиеся в собственности Республики Мордовия, и земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной и частной собственности, из одной категории в другую.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что для перевода земельных участков из одной категории земель в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Кроме того, в указанной статье определен перечень прилагаемых к ходатайству документов.

Исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным на рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую, в который заинтересованные лица могут обратиться с соответствующим надлежаще оформленным ходатайством, является Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (статья 3 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. №23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», пункты 1, 4 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. №7).

Однако истец ФИО1 в Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия с надлежаще оформленным в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую не обращался. Доказательств иного суду не представлено.

Имеющееся в материалах гражданского дела письмо от <дата>, в котором истец просил Председателя Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия ФИО4 дать заключение о возможности перевода земельного участка с кадастровым номером <№>:214 из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов или сообщить, какой документ дополнительно необходимо представить для получения разрешения на изменение категории земельного участка (т.д.1, л.д.50-51), таким ходатайством не является.

В свою очередь Правительство Республики Мордовия, в адрес которого ФИО1 направил ходатайство о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, не является уполномоченным на рассмотрение подобных ходатайств органом.

В связи с изложенным, бездействие ответчиков, не издавших акт о переводе земельного участка либо акт об отказе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую, не может быть признано незаконным.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований истца о возложении на ответчиков обязанности подготовить проект постановления и вынести постановление о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, также по существу является правильным.

Как указано выше, для перевода земельного участка из одной категории земель в другую предусмотрена административная процедура, определяющая условия и порядок такого перевода, и суд не может подменять собой административный орган в части установления возможности перевода земельного участка, комплектности представленных истцом документов и соответствия их законодательству.

Истец не лишен возможности в установленном законом порядке обратиться в уполномоченный орган – Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что указание в Генеральном плане села Берсеневка Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденном решением Совета депутатов сельского поселения от 16 января 2012 г. №20, на нахождение земельного участка ФИО1 в области «ЖЗ - жилая застройка», не подтверждает факта перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель в установленном законом порядке, тем более что представители администрации сельского поселения в суде первой инстанции указывали на неточности Генерального плана, который, по их мнению, требует корректировки (т.д.3, л.д.70-77).

Таким образом, ссылка ответчиков на возможность истца обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о внесении соответствующих изменений в сведения о земельном участке, при отсутствии документов, подтверждающих законность перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории земель в другую, не основана на законе.

В связи с изложенным, решение суда об отказе в удовлетворении предъявленных исковых требований по существу является правильным.

Довод апелляционной жалобы истца хоть и заслуживает внимания, однако повлечь отмену правильного по существу решения суда не может.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 06 апреля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья-председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи А.В. Верюлин

Е.Г. Козина