Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – Администрации городского округа Новокуйбышевск на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18 сентября 2017 года, которым постановлено:

«Требования прокурора города Новокуйбышевск в интересах ФИО2, к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании бездействий незаконными, обязании восстановить в списках на получение социальной выплаты, удовлетворить. Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку села <данные изъяты>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, в списках на получение социальной выплаты, направленной на улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, с 30 сентября 2011 года.»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевска – ФИО3, возражения на жалобу представителя истца – ФИО4 – ФИО5, заключение прокурора – Кушнирчук А.И., полагавшей необходимым оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор города Новокуйбышевска Самарской области, в интересах ФИО4, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности восстановить гражданина в списках на получение социальной выплаты к администрации г.о. Новокуйбышевск в обоснование своих требований указав, что прокуратурой города Новокуйбышевска проведена проверка доводов обращения ФИО5 о несогласии с действиями должностных лиц администрации г.о. Новокуйбышевск, об исключении из списков очередности по оказанию помощи в ремонте квартиры ее матери - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветерана Великой Отечественной войны - труженика тыла, вдовы участника Великой Отечественной войны. Ответчиком, в квартире ветеранов Великой Отечественной войны ФИО1 и ФИО4 расположенной по адресу: <адрес>, были проведены сантехнические работы, стоимость которых составила 17 435 рублей 68 копеек. После смерти супруга истца - ФИО4, истец 22 сентября 2011 года обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о включении ее в списки очередности на получение социальной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно ответу администрации г.о. Новокуйбышевск № от 30 сентября 2011 года истец - ФИО4 включена в списки очередности на получение социальной выплаты на 2012 год. В последующем, на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск № от 23 мая 2012 года ФИО4 включена в списки очередности на получение социальной выплаты в 2012 году, под реестровым номером №. Согласно постановлению администрации г.о. Новокуйбышевск № от 22 марта 2013 года, ФИО4 в аналогичных списках отсутствует. Согласно ответу руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий №, ФИО4 утратила право на получение социальной выплаты, поскольку выплата предоставляется в соответствии с п. 9 Порядка, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года № «Об утверждении государственной программы Самарской области «Государственная поддержка собственников жилья на 2014-2016 годы», в случае если в одном жилом помещении проживают два и более ветеранов Великой Отечественной войны, социальная выплата предоставляется одному из них по выбору, а ФИО4 данным правом воспользовалась в 2010 году. Однако, указанная ссылка в ответе не применима в отношении ФИО4, поскольку указанное постановление № вступило в законную силу лишь ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, из вышеуказанного ответа следует, что ремонт был произведен в квартире супруга истца - ФИО1, а не самого истца. На основании изложенного прокурор просил суд: 1) признать незаконным вышеуказанное бездействие ответчика: 2) обязать ответчика восстановить истца в списках на получение социальной выплаты, направленной на улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, с 30 сентября 2011 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик – Администрация г.о. Новокуйбышевск считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – Администрации г.о. Новокуйбышевск судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Постановлением Правительства Самарской области от 17 марта 2010 года №108 «О предоставлении местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению мероприятий, направленных на ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» утвержден Порядок предоставления 2010 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению мероприятий, направленных на ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Субсидии предоставляются из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов в Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению мероприятий, направленных на ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, в целях реализации мер по патриотическому воспитанию населения, создающих условия для профилактики экстремизма, а также предотвращению ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области по осуществлению мероприятий по охране жизни и здоровья людей, участию в профилактике экстремизма на территории указанных муниципальных образований (далее - расходное обязательство) (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 13 июля 2011 года №330 «Об утверждении Порядка предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на проведение ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и распределения их на 2011год»,в случае если в жилом посещении проживают два и более получателей, социальная выплата предоставляется одному из них по выбору.

Постановлением Правительства Самарской области утверждена государственная программа Самарской области «Государственная поддержка собственников жилья» на 2014-2019 годы».

В государственную программу включена подпрограмма «Улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» на 2014-2019 годы, предусматривающая предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат ветеранам ВОВ и вдовам, а также бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания. Цель Подпрограммы- государственная поддержка отдельных категорий граждан при проведении мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания, в том числе ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах. Реализация Подпрограммы рассчитана на период 2014-2019 годов, разделение на этапы не предусмотрено.

Согласно Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирвоания расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на проведение мероприятий, направленных на улучшение условий их проживания, являющегося Приложением №6 к Государственной программе Самарской области «Государственная поддержка собственников жилья» га 2014-2019 годы», предоставление субсидий осуществляется министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – министерство) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых министерству в установленном порядке как главному распорядителю бюджетных средств.

В соответствии с п. 5 Порядка, субсидии предоставляются муниципальным образованиям Самарской области в том числе и вдовам умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.

Данные средства (субсидии) используются на следующие мероприятия: ремонт индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе лоджий, балконов; прочие мероприятия, связанные с ремонтом и реконструкцией жилого помещения и направленные на улучшение условий проживания получателей.

Размер социальной выплаты, предусмотренной за счет средств, поступающих в местный бюджет из областного бюджета, определяется органом местного самоуправления в зависимости от перечня и видов осуществляемых мероприятий и не должен превышать 44 тыс. рублей на одного получателя. В случае если в семье совместно проживают два и долее получателей, социальная выплата предоставляется одному из них по выбору.

Из материалов дела видно, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны – тружеником тыла, вдовой участника Великой Отечественной войны.

ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом первой инстанции также установлено, что в целях реализации постановления Правительства Самарской области от 17 марта 2010 года № «О предоставлении местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирвоания расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению мероприятий, направленных на ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 07.04.2010 №914 «Об осуществлении мероприятий, направленных на ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», администрацией г.о. Новокуйбышевск в квартире ветеранов ФИО1 и ФИО4, расположенной по адресу: <адрес>, 3 августа 2010 года были проведены сантехнические работы, стоимость которых составила 17 435 рублей 68 копеек.

При этом, на момент выделения субсидии отсутствовало положение о том, что в случае, если в жилом помещении проживают два и более получателей, социальная выплата предоставляется одному из них по выбору.

Также из материалов дела усматривается, что после смерти ДД.ММ.ГГГГ супруга – ФИО1, ФИО4 22 сентября 2011 года обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о включении её в списки очередности на получение социальной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно ответу администрации от 30 сентября 2011 года истец - ФИО4, включена в списки очередности на получение социальной выплаты на 2012 год.

В последующем, на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 23 мая 2012 года № «О предоставлении в 2012 году социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на осуществление мероприятий, направленных на улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ФИО4 включена в списки очередности на получение социальной выплаты в 2012 году под реестровым номером №

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что согласно постановлению администрации г.о. Новокуйбышевск от 22 марта 2013 года № «О предоставлении в 2013 году социальных выплат ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на осуществление мероприятий, направленных на улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ФИО4 отсутствует в данных списках очередности на получение социальной выплаты.

Согласно ответу руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск от 5 сентября 2014 года исходящий №, ФИО4 утратила право на получение социальной выплаты, поскольку выплата предоставляется в соответствии с п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года №669 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Государственная поддержка собственников жилья на 2014-2016 годы», в случае если в одном жилом помещении совместно проживают два и более ветеранов ВОВ, социальная выплата предоставляется одному из них по их выбору, а ФИО4 данным правом воспользовалась в 2010 году.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска - возложении на ответчика обязанности восстановить ФИО4 в списках на получение социальной выплаты, направленной на улучшение условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, с 30 сентября 2011 года, поскольку в ходе судебного достоверно установлено, что на момент вступления положения пункта 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 13 июля 2011 года №330, заявитель ФИО4 проживала в квартире одна соответственно, как ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла, вдова участника Великой Отечественной войны имеет права социальную выплату.

Доводы апелляционной жалобы о том, что включение ФИО4 в список получателей социальной выплаты повлечет повторное выделение денежных средств на жилое помещение, уже ранее отремонтированное за счет средств областного бюджета противоречит нормам действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент выделения в 2010 году супругу ФИО4- ФИО1 субсидии на ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой отечественной войны 1941-1945 годов, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов отсутствовало положение о том, что в случае если в жилом помещении проживают два и более получателей, социальная выплата предоставляется одному из них по выбору.

Несостоятельными находит судебная коллегия и остальные доводы апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, вместе с тем, все они сводятся к доводам изложенным в обосновании непризнания иска и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18 сентября 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Администрации городского округа Новокуйбышевск - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -