Гражданский кодекс часть 1

«В удовлетворении исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» о признании незаконным бездействия по вопросу создания локальных систем оповещения населения и обязании создать локальную систему оповещения населения, отказать».

С у д е б н а я к о л л е г и я

у с т а н о в и л а:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква Сервис» о признании незаконным бездействия по вопросу создания локальных систем оповещения населения и обязании создать локальную систему оповещения населения, мотивируя свои требования тем, что в августе 2012 года была проведена проверка по вопросу своевременности реконструкции локальной системы оповещения ООО «Аква Сервис». В нарушение ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Совета Министров - Правительства РФ от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», п. 47 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных Приказом МЧС РФ от 28 февраля 2003 года № 105 ООО «Аква Сервис» на момент проведения проверки работы по реконструкции локальной системы оповещения населения ввиду недостаточности денежных средств, необходимых для проведения данных работ, а также несвоевременности принятия мер, способствующих получению данных денежных средств, завершены не были. В соответствии со статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Круг лиц, подвергающихся опасности по причине неисполнения ООО «Аква Сервис» требований федерального законодательства не определен, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца. Кроме того, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые могут пострадать при возникновении аварийной ситуации на потенциально опасном объекте при отсутствии локальной системы оповещения населения.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 27 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Электросети» и Главное управление МЧС России по Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 01 ноября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы БЛГ» в лице конкурсного управляющего ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора Варич В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ООО «Аква Сервис» в судебное заседание не явился, согласно ранее представленным возражениям заявленные требования не признал, пояснив, что ООО «Аква Сервис» на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ года владеет потенциально опасным объектом – очистными сооружениями <адрес>, где производится очистка сточных вод с использованием хлора. Данный объект является муниципальной собственностью, находящейся в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия «Электросети» муниципального образования городское поселение город Бологое. По состоянию на 1 января 2010 года потенциально опасный объект являлся муниципальной собственностью и был обременен правом аренды (ООО «Системы жизнеобеспечения») и субаренды (ООО «Коммунальные ресурсы БЛГ»). Исполнение требований нормативных актов должно было быть возложено на лицо, эксплуатирующее потенциально опасный объект в период до 2009 года. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 года № 1544-р установлено, что финансирование работ по созданию локальных систем оповещения необходимо произвести «на действующих потенциально опасных объектах осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов» (подп. «б» пункта 3). В 2010 году Бологовская межрайонная прокуратура обращалась в интересах населения в Бологовский городской суд Тверской области с соответствующим заявлением к ООО «Коммунальные ресурсы БЛГ», требования об обязании ООО «Коммунальные ресурсы БЛГ» установить локальную систему оповещения были удовлетворены. Судом было установлено, что именно ООО «Коммунальные ресурсы БЛГ» обязано установить локальную систему оповещения на потенциально опасном объекте, данные средства в силу федерального законодательства должны были быть учтены при утверждении регулируемых государством тарифов на услуги. До настоящего времени решение Бологовского городского суда Тверской области не исполнено, исполнительное производство не завершено. Заявление прокурора с аналогичными требованиями к ООО «Аква Сервис» необоснованно, так как вступившим в законную силу решением Бологовского городского суда Тверской области ранее установлено лицо, на которое возложена обязанность произвести установку локальной системы оповещения на том же потенциально опасном объекте.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации городского поселения город Бологое Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица МУП «Электросети» ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица конкурсный управляющий ООО «Коммунальные ресурсы БЛГ» и Главное управление МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения.

Представление мотивировано тем, что фактически предметом иска является обязанность организовать систему оповещения населения именно по отношению к лицу, осуществляющему эксплуатацию потенциально опасных объектов, как то определено в ст. 14 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 47 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС РФ от 28 февраля 2003 года № 105. У ООО «Аква Сервис» указанная обязанность возникает независимо от исполнения или неисполнения аналогичной обязанности у прежнего арендатора имущества.

Апелляционным определением от 30 апреля 2013 года в связи с неправильным определением судом первой инстанции процессуального положения Муниципального унитарного предприятия «Электросети» и муниципального образования городское поселение город Бологое Бологовского района Тверской области, как третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные лица привлечены к участию в деле в качестве соответчиков, а также в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела Главного управления МЧС России по Тверской области судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчики:Муниципальное унитарное предприятие «Электросети» и муниципальное образование городское поселение город Бологое Бологовского района Тверской области, не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора Полещук Р.С. и представителя МЧС по Тверской области ФИО4, поддержавших заявленные исковые требования, представителя ООО «Аква Сервис» ФИО5, возражавшую против исковых требований, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. «г» ч.2 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 14 указанного Закона организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 01 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещений потенциально опасных объектов» постановлено финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществлять: …б) на действующих потенциально опасных объектах: осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов; находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующих бюджетов; в) при создании объединенных локальных систем оповещения - за счет долевого участия потенциально опасных объектов.

Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2003 года № 1544-р поручено федеральным органам исполнительной власти и организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ; предусматривать при формировании проектов соответствующих бюджетов средства на указанные мероприятия.

Согласно п. 47 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 года № 105 для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения объекта должна соответствовать Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

По смыслу приведенных правовых норм, именно в полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организаций, в чем ведении находятся потенциально опасные объекты.

Из материалов дела следует, что собственником потенциально опасного объекта – очистные сооружения <адрес>, является Муниципальное образование городское поселение г. Бологое Бологовского района Тверской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.

На праве хозяйственного ведения данный объект находится у МУП «Электросети», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, именно на Муниципальное образование городское поселение г. Бологое Бологовского района Тверской области и МУП «Электросети» должна быть возложена обязанность по созданию на указанном объекте локальной системы оповещения населения.

ДД.ММ.ГГГГ года между МУП «Электросети» и ООО «Аква Сервис» заключен договор аренды имущества (зданий, сооружений и оборудования), предназначенного для водоснабжения, канализации и очистки шахтных вод в городе Бологое, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Бологое и переданное МУП «Электросети» в хозяйственное ведение. Данные объекты были переданы ООО «Аква Сервис» по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ года.

По условиям договора аренды, обязательства по созданию локальной системы оповещения на потенциально опасном объекте, не передавались.

ООО «Аква Сервис» собственником указанного объекта не является, законом, возложение обязанности на арендатора по созданию локальной системы оповещения, не предусмотрено.

Следовательно, ООО «Аква Сервис» является ненадлежащим ответчиком по делу и в удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «Аква Сервис» следует отказать.

В связи с допущенными судом первой инстанции нарушением и неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права, а также в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (ст. 330 ГПК РФ), решение Бологовского городского суда Тверской области от 21 ноября 2012 года подлежит отмене, а исковые требования прокурора частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Бологовского городского суда Тверской области от 21 ноября 2012 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования городское поселение город Бологое Бологовского района Тверской области и Муниципального унитарного предприятия «Электросети» по вопросу создания локальных систем оповещения населения.

Обязать Муниципальное образование городское поселение город Бологое Бологовского района Тверской области и Муниципальное унитарное предприятие «Электросети» создать локальную систему оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов – комплекса зданий и сооружений по обслуживанию и эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска Бологовскому межрайонному прокурору отказать.

Председательствующий М.П. Золин

Судьи Р.А. Сидоров

Н.В. Лозовая