Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Королёвской городского суда Московской области от 14 сентября 2020 года по делу

по иску М.С.Э. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения Королевского отдела социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 18.02.2020 года № 63955 об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным, обязании назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, <данные изъяты>.

Исковые требования мотивировала тем, что 01.09.2019 года у истца родился сын <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении VI-ИК № <данные изъяты>, выданным Королевским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области 10.09.2019 года. 10.02.2020 года истец обратилась в Королевское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Решением ответчика от 18.02.2020 года № 63955 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине предоставления неполных сведений о доходах, необходимо предоставить справку о доходах супруга, а именно: супруг должен трудоустроиться, проработать хотя бы месяц и предоставить справку 2-НДФЛ за месяц. Указанное решение было оспорено истцом в Министерство социального развития Московской области. Ответом от 20 апреля 2020 года № 21ТГ-4631/08-02 Министерством социального развития Московской области в удовлетворении жалобы отказано.

Решением суда иск удовлетворен. Признано решение Королевского отдела социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 18.02.2020 года №63955 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка <данные изъяты>

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить как незаконное, в иске отказать.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, учитывая её надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 108), согласно штрихового идентификатора отправления истцу (14107054025324) уведомление о слушании дела вручено получателю 03.01.2021 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2).

Частью 3 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Согласно части 6 статьи 1 Закона порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Судом первой инстанции установлено, 10.02.2020 года истец обратилась в Королевское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением 01.09.2019 года первого ребенка сына ФИО2.

Решением Королевского управления социальной защиты населения от 18.02.2020 года № 63955 истцу отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине предоставления неполных сведений о доходах.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, исходил из того, что истцом были представлены все необходимые документы, подтверждающие право на назначение и получение ежемесячной выплаты при рождении ребенка.

Судебная коллегия считает законным решение суда о назначении и выплате истцу единовременного пособия при рождении ребенка, исходя из следующего.

Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 года N 989/30.

Согласно раздела II указанного Порядка единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области.

В п. 3 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 № 989/30, в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику, установлен перечень документов для назначения и выплаты единовременного пособия и ежемесячного пособия, в числе которых:

а) заявление о назначении ежемесячного пособия с указанием способа получения пособия (перечисление на счет, открытый в кредитной организации; перечисление на счет федерального почтового отделения связи) по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) свидетельство о рождении ребенка (детей) или иные документы, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации факт рождения ребенка (детей),- на всех детей, рожденных матерью ребенка, на которого назначается единовременное пособие, а также детей, учитываемых в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения единовременного пособия;

г) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения;

д) документ, подтверждающий регистрацию ребенка по месту жительства в Московской области;

е) выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя. При регистрации родителей (опекунов, попечителей) по разным адресам указанные документы представляются с места жительства каждого родителя (опекуна, попечителя);

и) свидетельство о заключении брака - для родителя, состоящего (состоявшего) в браке и имеющего ребенка (детей), учитываемого (учитываемых) в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения единовременного пособия.

К заявлению истцом приложены документы: свидетельство о рождении ребенка (копия), выписка из домовой книги, справка о доходах истца по форме 2-НДФЛ, справка ФСС о выплатах за период с 01.02.2019 года по 31.01.2020 года, объяснительная супруга истца о том, что он не имеет возможности предоставить трудовую книжку (не заводилась), не работает, с предупреждением об ответственности за предоставление ложной информации, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (супруга истцы) по форме СЗИ-ИЛС, выданной 06.02.2020 года, копии паспорта истца и ее супруга, копия свидетельства о браке, реквизиты счета, куда заявитель просила перечислить причитающуюся ей федеральную выплату.

Согласно пункта 92 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 № 989/30, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы по всем местам работы и иные выплаты, полученные в связи с трудовой деятельностью по месту работы; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; выплаты, осуществляемые органами и организациями, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности; выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, а также компенсация при выходе в отставку; дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам; единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении военнослужащих и других приравненных к ним лиц.

В соответствии с п.10 Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 № 989/30, решение об отказе в назначении единовременного пособия принимается в случае: в том числе,

а) превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, устанавливаемой Правительством Московской области;

б) обращения за назначением единовременного пособия по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка;

в) назначения второму родителю (опекуну) единовременного пособия на этого ребенка в другом территориальном структурном подразделении;

г) отсутствия у заявителя и (или) у ребенка регистрации по месту жительства в Московской области;

д) лишения заявителя родительских прав или ограничения его в родительских правах в отношении ребенка;

е) нахождения ребенка на полном государственном обеспечении;

ж) несоответствия документов, указанных в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области;

з) представления неполных сведений о доходах семьи в соответствии с пунктом 94.1 настоящего Порядка;

и) непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из трех календарных месяцев;

к) представления неполного комплекта документов, подлежащих обязательному представлению.

Истица предоставила в управление социальной защиты сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (супруга истцы) по форме СЗИ-ИЛС, выданные истцу пенсионным фондом 06.02.2020 года, из которых следует, что супруг истицы с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года работал при отбывании наказания в ФКУ «Исправительная колония № 1 управления ФСИН по Тверской области», далее каких-либо отчислений от работодателей не было, указано, что в дальнейшем продолжительность периодов работы – 0 лет, 0 мес, 0 дней. Также к заявлению истца была приложена объяснительная супруга истца о том, что он не имеет возможности предоставить трудовую книжку (не заводилась), не работает, не осуществляет деятельность, которая в соответствии с Федеральным законом подлежит государственной регистрации или лицензированию, при этом он предупрежден об ответственности за предоставление ложной информации.

Согласно справке о доходах от 01 февраля 2020 года, а также справке ФСС о выплатах от 03 февраля 2020 года, сумма доходов членов семьи истца за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, составила 751 183 руб. 54 коп. Одна двенадцатая от данной суммы составляет: 751 183, 54 руб. : 12 мес. = 62 598 руб. 63 коп. Таким образом, среднедушевой доход семьи составляет: 62 598, 63 : 3 = 20 866 руб. 21 коп.

Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно протокола судебного заседания в суде первой инстанции от 14.09.2020 г. истец пояснила, что её супруг отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Королевского городского суда Московской области от 17.01.2012 года. Постановлением Московского районного суда г.Твери от 20.02.2018 года по представлению начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ему заменена неотбытая часть наказания более мягким видом наказания на наказание в виде ограничения свободы сроком на 2 года 2 месяца 8 дней, были установлены ограничения не изменять постоянное место жительства и не выезжать за пределы территории муниципального образования по месту жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы, что подтверждается копией прилагаемого постановления. То, что он работал, когда отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, подтверждается представленными пенсионным фондом сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. После отбытия наказания в виде лишения свободы, поскольку у него еще продолжалось наказание в виде ограничения свободы, он не мог выезжать за пределы муниципального образования, и как только закончился срок этого наказания в виде ограничения свободы, он сразу же трудоустроился в марте 2020 года. Трудовую книжку ему в колонии, где он отбывал наказание, не заводили. Поскольку у него никогда не было трудовой книжки, он написал заявление, приложенное к заявлению истца о назначении ежемесячной выплаты, о том, что трудовой книжки у него никогда не было с предупреждением об ответственности за предоставление ложных сведений.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что истцом представлены доказательства того, что на дату обращения с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка среднедушевой доход семьи истца не превышал величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, а не предоставление истцом сведений о доходах супруга в связи с их отсутствием по объективным причинам, не должны лишать её права на получение указанной выплаты.

В связи с чем, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно признал незаконным решение от 18.02.2020 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты и возложил на ответчика обязанность по назначению истице ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на неправильную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, в связи с чем, не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Королёвской городского суда Московской области от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи