Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ...Б.М.Г. к Владикавказскому линейному отделению МВД России на транспорте о признании незаконным заключение служебной проверки ... от ..., признании незаконным приказа об увольнении ... л/с, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе Владикавказского ЛО МВД России на транспорте на решение Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от ..., которым постановлено:

Исковое заявление ...Б.М.Г. к Владикавказскому
линейному отделению МВД России на транспорте о признании незаконным
заключения служебной проверки ... от ..., признании
незаконным приказа об увольнении ... л/с, восстановлении на работе,
взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,
компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,
удовлетворить в части.

Признать незаконным заключение служебной проверки ... от 10
марта 2016 года, комиссии ЛО МВД России на транспорте в отношении
...Б.М.Г..

Признать незаконным приказ ... л/с от ... об
увольнении ...Б.М.Г. из органов внутренних дел.

Восстановить ...Б.М.Г. в должности главного
бухгалтера Владикавказского линейного отделения МВД России на
транспорте.

Взыскать с Владикавказского линейного отделения МВД России на
транспорте в пользу ...Б.М.Г. денежное довольствие за
время вынужденного прогула с ... по ....

Взыскать с Владикавказского линейного отделения МВД России на
транспорте в пользу ...Б.М.Г. компенсацию морального
вреда в размере ... рублей.

В удовлетворении исковых требований, в части взыскания с
Владикавказского линейного отделения МВД России на транспорте в пользу
...Б.М.Г. компенсации морального вреда в размере
... рублей, - отказать

Взыскать с Владикавказского линейного отделения МВД России на
транспорте в пользу ...Б.М.Г. судебные расходы на
оплату услуг представителя в размере ... рублей.

В соответствии с положениями статьи 211 ГПК РФ настоящее решение
в части восстановления ...Б.М.Г. в должности главного
бухгалтера Владикавказского линейного отделения МВД России на
транспорте и взыскания денежного довольствия за время вынужденного
прогула с ... по ... подлежит
немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Алборова У.Я., объяснения по доводам апелляционной жалобы представителя Владикавказского ЛО МВД России на транспорте ...К.А.Э., возражения ...Б.М.Г. и ее представителя Хетагури В.В., заключение прокурора Перепелкиной Н.Б., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

...Б.М.Г. обратилась в суд с иском к Владикавказскому линейному отделению МВД России на транспорте о признании незаконным заключения служебной проверки ... от ..., признании незаконным приказа об увольнении ... л/с, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере ... рублей, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме ... рублей.

В обоснование исковых требований указала, что работала в должности главного бухгалтера во Владикавказском линейном отделении МВД России на транспорте. Приказом от ...... л/с с ней был расторгнут контракт и она уволена из органов внутренних дел РФ в соответствии с Федеральным законом от 30.11.201 1 года № Э42-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по п.6 ч.2 ст.82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). ...Б.М.Г. указала, что увольнение считает незаконным, просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец ...Б.М.Г., а также ее представитель – Хетагури В.В. исковые требования поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Владикавказского ДО МВД России на транспорте - ...К.А.Э., заявленные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что, главный бухгалтер Владикавказского ДО МВД России на транспорте ...Б.М.Г., обслуживающая товарные и денежные ценности, совершила виновные действия, которые послужили основанием для утраты доверия к ней, что является грубым нарушением дисциплины.

Промышленным районным судом г.Владикавказа РСО-Алания ... постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Владикавказский ЛО МВД России на транспорте просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ...Б.М.Г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с п. 11 ч.2 ст. 49 ФЗ №342, грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Из материалов дела видно, что старший лейтенант милиции ...Б.М.Г. зачислена в распоряжение Владикавказского линейного отдела МВД Российской Федерации на транспорте на должность главного бухгалтера Владикавказского линейного отдела МВД Российской Федерации на транспорте, по контракту сроком на три года, с ....

Из рапорта начальника КРО УТ МВД России по СКФО ...П.Д.В. от ... следует, что при проведении проверочных действий в рамках текущей ревизии финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте главным бухгалтером отдела ...Б.М.Г. не были представлены первичные учетные документы и авансовые отчеты по расходу денежных средств, выданных подотчет согласно Журналам расчетов с подотчетными лицами за период с 2013 - 2015 года в ЛОП в аэропорту г.Владикавказ. В большинстве случаев получателем денежных средств являлась ...Ш.З.Б. Общая сумма денежных средств, по которым отсутствуют отчеты, составляет ... рублей ... копейки.

Проведение служебных проверок в органах внутренних дел, а также ФСИН, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из части 1 статьи ст. 52 N 342-ФЗ от 30.11.2011г. следует, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно ч. 9 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом по Владикавказскому ЛО МВД России на транспорте от ... было назначено проведение служебной проверки по рапорту начальника КРО УТ МВД России по СКФО ...П.Д.В. в отношении ...Б.М.Г. Председателем комиссии для проведения служебной проверки был назначен врио заместителя ...К.И.Ф., в состав комиссии вошли: начальник тыла ...К.М.А., инспектор ...К.Е.Н. и специалист по финансовой работе ...З.Я.С.

Из заключения служебной проверки, утвержденном начальником ВЛО МВД России на транспорте ... следует, что ...Б.М.Г. не выполняла требования должностного регламента, а именно не осуществляла контроль за своевременным и правильным оформлением документации по участкам работы, не проводила сверку финансирования с подотчетными подразделениями по федеральному бюджету, не осуществляла контроль за сохранностью бухгалтерских документов, систематизацию и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) документов, не оформляла их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив. Кроме того, первичные (сводные) учетные документы не систематизировались в хронологическом порядке и не группировались по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом, не обеспечено хранение первичных (сводных) учетных документов за период 2013-2015 гг. на сумму 1 396 226,82 рублей.

Указанные действия квалифицированы как нарушение требований статьи 47, пункта 11 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", совершение лицом, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, которые дают основание для утраты к ней доверия руководителя, в связи с чем предложено наложить на ...Б.М.Г. дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основаниям, установленным пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Приказом по Владикавказскому ЛО МВД России на транспорте ... л/с от ......Б.М.Г. с ... уволена с должности главного бухгалтера по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением трудовой дисциплины) на основании заключения служебной проверки.

Удовлетворяя исковые требования ...Б.М.Г. в части признания незаконным заключения служебной проверки ... от ..., признания незаконным приказа об увольнении ... л/с от ... и восстановлении на работе, районный суд пришел к правильному выводу о том, что заключение служебной проверки от ... и увольнение ...Б.М.Г. по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является неправомерным, поскольку не соответствует правовым нормам.

С такими выводами районного суда соглашается судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания.

Так, приказ ... л/с от ... не содержит наименования закона, на основании которого уволена ...Б.М.Г., и какое грубое нарушение из указанного в законе перечня, послужило основанием для увольнения.

Служебная проверка по рапорту начальника КРО УТ МВД России по СКФО ...П.Д.В. от ... в отношении ...Б.М.Г., проводилась предположительно в период с ... (даты издания приказа о назначении проверки) по ....

Само заключение служебной проверки, не содержит дату начала и окончания проверки, но утверждено ВРИО начальника Владикавказского ЛО МВД России на транспорте ...Х.Л.Т.....

Дело по результатам служебной проверки от ... в отношении ...Б.М.Г., несмотря на неоднократные требования районного суда, в отношении ...Б.М.Г. от ..., представлено для обозрения в судебном заседании не было.

При таких обстоятельствах, суд исходил из представленных суду за период с ... по ... документов, указанных в заключении о проведении служебной проверки, в частности: объяснительных ...У.Л.В. (члена комиссии), ...К.И.Ф.(председателя комиссии по служебной проверки), ...К.А.К. и Болотаевой 3.Б. Все указанные объяснительные по существу устанавливают только факт отсутствия в финансовых документах бухгалтерии Владикавказского ЛО МВД России на транспорте первичных учетных документов - авансовых отчетов по расходу денежных средств, выданных под отчет ...Ш.З.Б. за период с ... года в ЛОП в аэропорту г.Владикавказ. Других документов, кроме объяснений ...Б.М.Г. относящихся ко времени проведения служебной проверки суду не представлено.

Согласно объяснениям, данным комиссии ...Б.М.Г...., авансовые отчеты за ... года по линейному отделению полиции в аэропорту Владикавказ не были представлены в связи с тем, что на момент проверки данные документы находились у Шкуро 3.Б. для устранения недостатков по их заполнению, выявленных при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ДО МВД России на транспорте ТУ Федеральной службой финансово-хозяйственного надзора в РСО-Алания.

Таким образом, служебная проверка ограничилась исключительно установлением того обстоятельства, что авансовые отчеты по расходу денежных средств, выданных в ЛОП в аэропорту г.Владикавказ, под отчет ...Ш.З.Б. на общую сумму ... рубля отсутствуют, хотя данное обстоятельство было ранее установлено при проведении проверочных действий в рамках текущей ревизии финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте как усматривается из рапорта ...П.Д.В.

В ходе проведения служебной проверки не была опрошена ...Ш.З.Б., на предмет проверки показаний ...Б.М.Г., не проверено причинение материального ущерба в результате совершения ...Б.М.Г. дисциплинарного проступка, выразившегося в отсутствии должного контроля за сохранением бухгалтерских документов за ... годы, приведшего к утрате указанных документов, не были предприняты меры по проверке выданных подотчетных сумм, на предмет причинения организации материального ущерба и восстановлению бухгалтерских документов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неполноте и необоснованности проведенной служебной проверки.

Таким образом, судом достоверно установлено, что лицом, непосредственно обслуживающим материальные ценности ...Б.М.Г. не являлась, что подтверждается должностным регламентом главного бухгалтера Владикавказского ЛО МВД России на транспорте, утвержденного Врио начальника Владикавказского ЛО Хугаевым ....

Доводы представителя ответчика о том, что договор о материальной ответственности существовал, но пропал после увольнения ...Б.М.Г., суд первой инстанции обоснованно не принял во внимаение, поскольку договор должен составляться в двух экземплярах, из которых один должен храниться у работодателя.

Личное дело сотрудника ...Б.М.Г. суду не представлено в связи с секретностью содержащихся в нем сведений, какие-либо другие сведения о заключении договора так же суду не представлены.

Приказ о возложении на нее обязанностей по обслуживанию товарно - денежных ценностей также отсутствует. Единственный установленный судом период, когда ...Б.М.Г. занималась непосредственным обслуживанием материальных ценностей это с ... по ..., когда сотрудники бухгалтерии: казначей - ...У.Л.В. и младший специалист по финансовой работе - ...З.Я.С. находились в очередном отпуске, что подтверждается: приказом ... л/с от ..., приказом ... л/с от ... и актами приема передачи от ... и ....

На основании изложенного установлено, что права ...Б.М.Г. при проведении служебной проверки, гарантированные частью 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушены, поскольку ...Б.М.Г., не является лицом непосредственно обслуживающим материальные ценности, обстоятельств дающих основания для утраты доверия не установлено.

Ссылка на основания для утраты доверия, которые перечислены в статье 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в материалах служебной проверки так же отсутствуют.

В настоящем случае срок привлечения ...Б.М.Г. к дисциплинарной ответственности за совершенный дисциплинарный проступок в виде выдачи подотчетных денежных средств ...Ш.З.Б.и непредставление указанных документов на хранение в бухгалтерию Владикавказского ЛО - истек.

Районным судом правильно принят во внимание тот факт, что в период с ... по ... в соответствии с планом контрольной работы группой специалистов Теруправления Росфиннадзора по РСО - Алания проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте за период ...., согласно которой, установлено, что авансовые отчеты сотрудников ЛОП в аэропорту Владикавказ отсутствуют в бухгалтерии Владикавказского ЛО. По требованию проверяющих они были предоставлены сотрудником ЛОП в аэропорту Владикавказ ...Ш.З.Б. По данным документам была проведена выборочная проверка подотчетных сумм, по которым не выявлено нарушений.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности ответчиком своей позиции о правомерности увольнения ...Б.М.Г. по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривающей, что сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе, исковые требования ...Б.М.Г. о взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула также подлежат удовлетворению.

Пленум Верховного Суда РФ в п.63 Постановления от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При определении размера компенсации морального вреда, районный суд правильно с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая принцип разумности и справедливости, взыскал денежные средства в размере ... рублей.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые указано в жалобе, проверены судом первой инстанции, они учтены при постановке решения и не могут служить основанием к его отмене.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Владикавказского ЛО МВД России на транспорте- без удовлетворения.

Председательствующий Гуриева Л.М.

судьи Багаева С.В.

Алборов У.Я.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Промышленным районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Моргоевой Ф.Б.