Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Совета депутатов муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 22 мая 2013 года, которым постановлено:

Заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц - населения Заборьевского сельского поселения Рязанского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Обязать Совет депутатов муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести заседание представительного органа местного самоуправления в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, на котором рассмотреть вопрос о принятии решения «Об утверждении бюджета муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы».

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по доверенности Белых К.Г., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, объяснения прокурора Ачимова А.В., поддержавшего возражения против доводов апелляционной жалобы и полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц - населения Заборьевского сельского поселения Рязанского района Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению главы администрации МО - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по вопросу непринятия представительным органом местного самоуправления в установленный законом срок бюджета Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки установлено, что 14 ноября 2012 года администрация Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района направила в адрес Совета депутатов проект бюджета с документами и материалами в соответствии со ст. 184.2 БК РФ. По результатам заседания Совета депутатов Заборьевского сельского поселения, состоявшегося 15 ноября 2012 года, принято решение № 45-12 «О проекте бюджета муниципального образования Заборьевское сельское поселение на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годы», которым указанный проект бюджета сельского поселения направлен в комиссию по бюджету Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение. В дальнейшем на проведенных Советом депутатов Заборьевского сельского поселения заседаниях, которые состоялись 30.12.2012 года и 25.03.2013 года проект бюджета поселения не рассматривался и Советом депутатов не принимался. В нарушении ч. 7 ст. 27 Устава МО – Заборьевское сельское поселение по состоянию на 08.05.2013 года проект бюджета МО - Заборьевское сельское поселение на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годы представительным органом местного самоуправления в установленный законом срок не принят. Отсутствие утвержденного бюджета сельского поселения на 2013 год ограничивает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, чем нарушаются права граждан, проживающих и находящихся на территории сельского поселения. Просил суд признать бездействие Совета депутатов МО - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о местном бюджете, незаконным. Обязать Совет депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести заседание представительного органа местного самоуправления в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, на котором рассмотреть вопрос о принятии решения «Об утверждении бюджета муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы».

Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе, ошибочно названной кассационной, Совет депутатов муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Рязанского района Чёнкин С.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района, прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями статей 169, 187 Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 которого установлено, что к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении в силу п. 2 ч. 10 ст. 35 названного Федерального закона находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 27 Устава муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выборным представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Пунктом 2 ч. 7 указанной статьи Устава определено, что в исключительной компетенции Совета депутатов Заборьевского сельского поселения находится утверждение бюджета Заборьевского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения от 31.08.2008 года № 12 утверждено Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», согласно ст. 16 которого в течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов председатель Совета депутатов направляет его на рассмотрение депутатам Совета депутатов. В недельный срок с момента направления проекта решения о бюджете муниципального образования депутатам Совета депутатов проводится заседание Совета депутатов.

В силу ч. 1 ст. 17 Положения решение о бюджете муниципального образования должно быть рассмотрено, утверждено Советом депутатов, подписано главой муниципального образования и обнародовано до начала очередного финансового года. Органы местного самоуправления муниципального образования обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 14 ноября 2012 года Совет депутатов МО – Заборьевское сельское поселение получил от администрации Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района проект бюджета МО - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с приложениями на 35 листах документов и материалов, перечень которых установлен в ст. 184.2 БК РФ и ч. 4 ст. 14 Положения; на заседании Совета 15 ноября 2012 года принято решение о направлении проекта бюджета в комиссию по бюджету Совета депутатов МО - Заборьевское сельское поселение; 10 декабря 2012 года Совет депутатов запросил у главы администрации 11 экземпляров проекта бюджета для ознакомления с ним депутатов, которые были получены 12 декабря 2012 года; бюджетная комиссия своим решением от 22.12.2012 года обязала администрацию муниципального образования предоставить полный пакет документов к проекту бюджета в количестве 11 экземпляров, подготовить отчет об исполнении бюджета за 9 месяцев 2012 года и постатейную расшифровку к проекту бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 г.г., что было выполнено в полном объеме.

15 января, 21 января 2013 года администрация обращалась к депутатам с просьбой о проведении внеочередного заседания Совета депутатов для рассмотрения вопроса о принятии бюджета на 2013 год. 12 февраля 2013 года Совет депутатов вновь направил в адрес главы администрации МО - Заборьевское сельское поселение письмо с уведомлением о необходимости представления ряда документов в срок до 15 февраля 2013 года, которые в установленный срок были представлены.

Однако, как установлено судом, в установленный законом срок и на момент вынесения решения судом Советом депутатов Заборьевского сельского поселения не было проведено заседание по вопросу об утверждении проекта бюджета муниципального образования - Заборьевское сельское поселение на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы, чем нарушаются права граждан Заборьевского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора.

Выводы суда мотивированы в решении, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которым дана оценка в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводам представителей Совета депутатов о том, что заседание не проведено по причине неявки представителя администрации муниципального образования, в решении дана надлежащая оценка, и эти доводы правомерно судом отклонены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального закона при рассмотрении дела несостоятельны, поскольку материалами дела не подтверждаются. После перерыва, объявленного в судебном заседании 22 мая 2013 года для представления доказательств сторонами, представители органа, чьи действия обжалуются, в суд не явились без уважительных причин, что не является препятствием к рассмотрению заявления.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).

Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 22 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: