Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по рассмотрению заявления о включении в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району (в лице представителя по доверенности ФИО2),

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 27 сентября 2016 года, которым:

вышеуказанные исковые требования ФИО1 были удовлетворены;

признано незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»;

на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» возложена обязанность по принятию решения о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав ФИО1, полагавшего, что решение является законным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по рассмотрению заявления о включении в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что за многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном транспорте был поощрен нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени, что подтверждается копией удостоверения № <...> к нагрудному знаку «За безаварийную работу» III степени, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, согласно сообщению ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано, в связи с тем, что представленное им удостоверение к нагрудному знаку отличия «За безаварийную работу» III степени не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не является ведомственной наградой.

Полагал, что отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в области социального обеспечения.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» обязанность по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» (в лице представителя по доверенности ФИО2) оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Полагает, что суд не принял во внимание, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени не является ведомственной наградой.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п. 1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 г. № 649, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 2.1 Положения, для присвоения звания «Ветеран труда» граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, служащие основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные настоящим Положением.

В соответствие с п. 2.5 Положения, в случае несоблюдения условий, установленных п. 2.1 - 2.4 настоящего Положения, звание «Ветеран труда» не присваивается. Уведомление об отказе в удовлетворении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок.

Согласно п. 3.1 - 3.3 Положения, Центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа и до последнего числа месяца после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в комитет социальной защиты населения Волгоградской области. Комитет социальной защиты населения Волгоградской области ежемесячно принимает решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда»: на основании ходатайств о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», поступивших до последнего числа месяца из центров социальной защиты населения, - до 15-го числа месяца, следующего за месяцем поступления документов; на основании ходатайств о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», поступивших до 15-го числа из центров социальной защиты населения, - до последнего числа того же месяца. Решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» принимается комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в форме приказа. Копия приказа о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в течение одного рабочего дня после его подписания направляется в центры социальной защиты населения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО1, обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения» по Городищенскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

При этом истцом были представлены документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания, и удостоверение к нагрудному знаку «За безаварийную работу» III степени, которым он был награжден Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от имени Министерства транспорта Российской Федерации, на которую в свою очередь в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 г. № 80, были возложены полномочия по организации и вручению указанных нагрудных знаков отличия, а также ведению их учета и отчетности перед Министерством.

Однако письмом ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в оформлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на награждение истца подведомственным органом, в связи с чем, нагрудный знак не является ведомственным по смыслу п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд правильно исходил из того, что оспариваемое решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Действительно, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, находится в ведении и подчинении Министерства транспорта Российской Федерации и является подведомственным органом.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 г. № 80, Минтрансом России на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта были возложены полномочия по организации и вручению нагрудных знаков отличия «За безаварийную работу» II и III степеней, а также ведению их учета и отчетность перед Министерством.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», знак отличия вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В этой связи, суд пришел к правильному выводу о том, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, истец вправе требовать признания его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде – нагрудным знаком «За безаварийную работу» III степени, а также рассмотрения поданного им заявления в целях последующего включения в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» обязанности по принятию решения о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Однако судебная коллегия полагает, что решение суда в указанной части подлежит изменению по следующим основаниям.

Как указано ранее, в соответствии с п. 2.1, 2.4, 2.5, 3.1 - 3.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 г. № 649, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, ЦСЗН ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в комитет социальной защиты населения Волгоградской области, который ежемесячно принимает решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда»: на основании ходатайств о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», поступивших до последнего числа месяца из центров социальной защиты населения, - до 15-го числа месяца, следующего за месяцем поступления документов; на основании ходатайств о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», поступивших до 15-го числа из центров социальной защиты населения, - до последнего числа того же месяца.

Согласно п. 3.3. Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 г. № 649 решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» принимается комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в форме приказа. Копия приказа о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в течение одного рабочего дня после его подписания направляется в центры социальной защиты населения.

При этом ЦСЗН в течение одного рабочего дня после поступления копии приказа о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» извещает граждан о присвоении им звания «Ветеран труда».

В этой связи, в полномочия ответчика входит лишь принятие и рассмотрение заявлений граждан, а также последующее направление ходатайств в комитет социальной защиты населения Волгоградской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Решение вопроса о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», не отнесено к компетенции ответчика.

В этой связи, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть оспариваемого решения, исключив указание о возложении обязанности на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» по принятию решения о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», дополнив ее указанием о возложении обязанности на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» по рассмотрению заявления ФИО1 и включению его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на то, что знак «За безаварийную работу» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данный нагрудный знак учрежден в виде поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм материального права.

Принимая во внимание, что ФИО1 имеет соответствующий трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия в труде, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 27 сентября 2016 года по иску ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» изменить, исключив из резолютивной части указание о возложении на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» обязанности по принятию решения о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», дополнив резолютивную часть решения Городищенского районного суда Волгоградской области от 27 сентября 2016 года указанием о возложении на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 и включению его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

В остальной части решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 27 сентября 2016 года по иску ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по рассмотрению заявления о включении в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» (в лице представителя по доверенности ФИО2) оставить без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья Волгоградского

Областного суда А.В. Марчуков

<.......>

<.......>

<.......>