Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., объяснение представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснение ФИО1, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее УПФР в г. Оренбурге), указав, что решениями начальника УПФР в г. Оренбурге от 25.09.2018 года, 24.10.2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В специальных стаж не зачтен период работы с 23.10.1999 года по 10.01.2002 года учителем начальных классов ГОУ «***», с 15.01.2001 года ГОУ «***», поскольку не представляется возможным определить тип учреждения. При этом пенсионный орган засчитал периоды работы в указанном учреждении с 05.11.1994 года до 23.10.1999 года и после 10.01.2002 года. С решение ответчика истец не согласна, поскольку характер её работы не менялся, изменялось только наименование образовательного учреждения, в котором она работала. На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Оренбурге от 25.09.2018 года, от 24.10.2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 23.10.1999 года по 10.01.2002 года учителем начальных классов ***; обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Оренбурге ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19.11.2018 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд постановил признать незаконными решения начальника УПФР в г. Оренбурге от 25.09.2018 года и от 24.10.2018 года в части невключения в специальный стаж периода работы: с 23.10.1999 года по 10.01.2002 года – учитель начальных классов ***, с 21.10.1999 года ГОУ "***", с 15.01.2001 года ГОУ "***". Возложить на УПФР в г. Оренбурге обязанность включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: с 23.10.1999 года по 10.01.2002 года – учитель начальных классов ***, с 21.10.1999 года ГОУ "***", с 15.01.2001 года ГОУ "***". Возложить на УПФР в г. Оренбурге обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата).

В апелляционной жалобе ответчик УПФР в г. Оренбурге просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно.

Согласно Списку от 29.10.2002 года N 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: … школа-интернат (пункт 1.5), в разделе «Наименование должностей» указана должность учителя (пункт 1).

В п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, закреплено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с п. 4 указанных Правил, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" предусмотрена норма часов преподавательской работы за ставку заработной плату учителям 5 - 11 (12) классов специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья - 18 часов в неделю, учителям 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений - 20 часов в неделю.

Аналогичные нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы были установлены и инструктивным письмом Гособразования СССР от 11.09.1991 года N 30 "Рекомендации о порядке исчисления заработной платы работников учебно-воспитательных учреждений", действовавшим в спорные периоды работы истца и утратившим силу в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 21.06.2016 N 731.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что (дата) ФИО1 обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 25.09.2018 года и решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 24.10.2018 года (во изменение решения от 25.09.2018 года) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила ***.

При этом в специальный стаж ФИО1 не засчитана работа в период с 23.10.1999 года по 10.01.2002 года – учитель начальных классов ГОУ «***", с 15.01.2001 года ГОУ «***», поскольку в наименовании тип учреждения отсутствует, документы подтверждающие тип учреждения не представлены, индивидуальные сведения представлены с общими условиями труда.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что в спорный период времени ФИО1 работала в должности и в учреждении, предусмотренных Списком, с выполнением нормы рабочего времени.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил положения законодательства, регулирующие спорные отношения.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, 04.11.1994 года истец принята учителем начальных классов в ***, 03.09.2003 года переведена на должность учителя-дефектолога, 01.09.2008 года переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе.

Согласно справке о переименовании учреждения, *** переименована с 21.10.1999 года в Государственное образовательное учреждение «***» на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица от (дата)№; с 11.01.2002 года - Государственное образовательное учреждение «***» на основании изменения № 2 к Уставу, зарегистрированного администрацией г. Оренбурга (дата)№; с 13.02.2008 года - Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «***»; с 23.09.2001 года - Государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «***; 12.10.2015 года – Государственное казенное общеобразовательное учреждение «***.

Как усматривается из оспариваемого решения УПФР в г. Оренбурге, периоды работы ФИО1 с 05.11.1996 года по 22.10.1999 года и с 11.02.2002 года по 21.06.208 года засчитаны в специальный стаж истца.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. К образовательным относятся учреждения следующих типов: …специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.

В Типовом положении о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 288 указано, что для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения: коррекционные (компенсирующие) учреждения дошкольного образования; коррекционные общеобразовательные учреждения; коррекционные учреждения начального профессионального образования. Для детей с ограниченными возможностями здоровья могут создаваться специальные (коррекционные) образовательные учреждения следующих видов: для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших… Участниками образовательного процесса являются педагогические и медицинские работники коррекционного учреждения, воспитанники и их родители (законные представители). Образовательный процесс в коррекционном учреждении осуществляется специалистами в области коррекционной педагогики, а также учителями, воспитателями, прошедшими соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения.

В соответствии с Примечаниями к Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в названии специального (коррекционного) образовательного учреждения может указываться его вид в зависимости от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников), обозначаемый следующим образом: "I вида", "II вида", "III вида", "IV вида", "V вида", "VI вида", "VII вида", "VIII вида".

В письме от 04.09.1997 N 48 Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов", указаны виды, на которые делятся специальные (коррекционные) образовательные учреждения.

Коррекционное учреждение II вида создается для обучения и воспитания слабослышащих детей (имеющих частичную потерю слуха и различную степень недоразвития речи) и позднооглохших детей (оглохших в дошкольном или школьном возрасте, но сохранивших самостоятельную речь), всестороннего их развития на основе формирования словесной речи, подготовки к свободному речевому общению на слуховой и слухо - зрительной основе.

Согласно Устава, утвержденного (дата), ГОУ «***» является некоммерческой организацией, образованной в соответствии с ФЗ « Об образовании» (п. 1 раздел 1).

*** относится к коррекционным учреждениям второго вида (п. 1 раздел 2).

Предметом деятельности школы-интерната является обучение и воспитание слабослышащих и позднооглохших детей (п. 2 раздел 2).

Целью создания и деятельности школы-интерната является: подготовка детей с дефектом слуха к жизни в среде слышащих; обеспечение принципов уважения к личности школьника, доверие к нему, принятие его личностных целей, запросов, интересов, создание максимально благоприятных условий для раскрытия дарований личности, ее реабилитации в среде слышащих, для полноценной жизни на каждом из возрастных этапов, для самоопределения, поддерживание в ученическом коллективе необходимой для творчества атмосферы и обеспечения возможности позитивного творческого выхода (п. 3 раздел 2).

Задачами школы-интерната является осуществление основного общего образования; обеспечение развивающего характера образования; обеспечение эстетического и физического воспитания учащихся, укрепление их здоровья; развитие словесной речи в единстве с использованием остаточного слуха посредством создания речевой среды и условий, вызывающих потребность в словесной речи; воспитание готовности и умения жить и работать в коллективе слышащих, развитие общительности, стремление к расширению социальных контактов; работа над социальной адаптацией неслышащих учащихся в сотрудничестве с семьей и общественными организациями (п. 4 раздел 2).

В разделе 3 п. 1 Устава установлено, что школа интернат работает по государственным типовым программам и осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ двух ступеней образования: первая ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения в первом отделении 4-5 лет; во втором отделении - 4-6 лет); вторая ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения - 6 лет).

(дата), (дата) начальником Главного управления образования администрации Оренбургской области утверждены изменения № и № к Уставу в связи с переименованием учреждения.

В материалы дела представлена лицензия №, регистрационный № от (дата), в соответствии с которой ГОУ «***» разрешено осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ для специальных (коррекционных) образовательных учреждений, содержание детей.

Согласно справке *** от 16.07.2018 года № ФИО1 в спорный период работала в должности учителя начальных классов, имела полную занятость (1 ставка) со ссылкой на приказы от (дата)№, от (дата)№, от (дата)№, от (дата)№. Данная работа дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно представленных приказов о тарификации сотрудников, учитель начальных классов ФИО1 имела педагогическую нагрузку 24 часа.

Изложенное выше свидетельствует, что в спорный период истец работала в должности учителя, поименованной в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 года N 781, в специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии школе-интернате, поименованном в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений», при этом выполняла нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, правильно истолковав и применив положения законодательства, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и включении в специальный стаж истца периода работы с 23.10.1999 года по 10.01.2002 года, поскольку в указанный период ФИО1 осуществлялась педагогическая деятельность в учреждении для детей, с выполнением нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в наименовании учреждения, в котором работала истец, нет указания на тип учреждения (в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии), не могут служить основаниями к отмене решения суда, поскольку основным условием для назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам является педагогическая деятельность, поэтому назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от наименования образовательного учреждения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, у которого менялись названия, но сохранялись одни и те же основные функции. Ответчиком не было представлено доказательств того, что в связи с изменением наименования учреждения, в котором работала ФИО1, характер ее работы изменился.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом при обращении в УПФР в г. Оренбурге за назначением пенсии документы, подтверждающие тип учреждения (Устав, Положение и пр.), представлены не были, не влекут отмену решении суда ввиду следующего.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, п. 31 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года N 884н, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Между тем, из заявления истца о назначении пенсии, представленных материалов пенсионного дела не следует, что ответчик разъяснил ФИО1 необходимость представления недостающих документов для назначения пенсии, то есть истец была лишена возможности истребовать и представить в пенсионные органы необходимые документы.

При этом ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предоставляет органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, право запрашивать необходимые документы в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме.

Судебная коллегия считает несостоятельными и доводы пенсионного органа об отсутствии в индивидуальных сведениях истца кодов льгот, как основании для отказа в назначении пенсии.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в спорный период осуществлял трудовую деятельность, которая соответствует работе в должности и учреждении, предусмотренных Списком от 29.10.2002 года N 781, что ответчиком не опровергнуто.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного страхования" страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает, в том числе, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

Отсутствие указанных сведений является виной лиц, обязанных представлять индивидуальные сведения, и не может являться препятствием для реализации истцом пенсионных прав.

Поскольку включение спорного периода работы с учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж, составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную трудовую пенсию по старости (более 25 лет), суд обоснованно обязал ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением.

Доводы жалобы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего пенсионного законодательства и иной оценке доказательств характера работы истца, и не опровергают выводы суда о праве истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, учитывая характер выполняемой ею работы.

Судом все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, допущено не было, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Поэтому судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи