Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФМС России по Ростовской области об оставлении без рассмотрения заявления о принятии гражданства Российской Федерации, поданного в порядке статьи 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»; обязании УФМС России по Ростовской области вынести новое решение по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование требований заявитель указала, что 08.10.2013 года обратилась в отдел УФМС России по Ростовской области в г. Азове с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании статьи 41.3 Федерального закона № 62-ФЗ от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации». Заявление принято к рассмотрению работниками УФМС России по Ростовской области. 02.08.2014 года ФИО1 в отделе УФМС России по Ростовской области в г. Азове была ознакомлена с принятым решением, которым оставлено без рассмотрения ее заявление о приеме в гражданство в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания на территории Российской Федерации с ... по ... года. Однако, по мнению заявителя, действующее законодательство не содержит номы, позволяющей оставить заявление о приеме в гражданство без рассмотрения, должно быть принято решение о приеме в гражданство или об отказе в удовлетворении заявления.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 5 сентября 2014 года заявление ФИО1 удовлетворено. Суд признал решение УФМС России по Ростовской области от 19.05.2014 года об оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 о приеме гражданства Российской Федерации незаконным; обязал УФМС России по Ростовской области принять в отношении ФИО1 новое решение согласно действующему законодательству.

В апелляционной жалобе УФМС России по Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда от 5 сентября 2014 года как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. Представитель УФМС России по Ростовской области ФИО2 указывает в жалобе, что заключением от 19.05.2014 года заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке оставлено без рассмотрения в связи с неподтверждением факта ее прибытия на территорию Российской Федерации до ... года и проживания на территории Российской Федерации до ... года, так как снятие с рассмотрения заявления – это один из механизмов проверки обоснованности правильного принятия решения и не чинит препятствий повторному обращению с заявлением при устранении соответствующих замечаний.

По правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФМС России по Ростовской области, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, принятому к рассмотрению УФМС России по Ростовской области, вынесено не предусмотренное законом заключение об оставлении заявления без рассмотрения, надлежащего решения не принято, и пришел к выводу о незаконности указанного решения УФМС России по Ростовской области и необходимости удовлетворения требований заявителя путем обязания УФМС России по Ростовской области принять решение в соответствии с действующим законодательством.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

Главой VIII Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Производство по делам о гражданстве Российской Федерации регламентируется главой VII Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 33 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем 8 пункта 12 настоящего Положения.

Приказом ФМС от 19.03.2008 года № 64 года утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Пунктом 17.5 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца (приложение № 3 к Административному регламенту) в одном экземпляре.

Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке или на основании международных договоров принимается ФМС России и территориальными органами (пункт «е» статьи 30 Федерального закона).

При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.

Таким образом, исходя из изложенных норм права, после принятия заявления о приеме в гражданство Российской Федерации с пакетом документов к рассмотрению полномочным органом ФМС России данное заявление подлежит рассмотрению по существу, по результатам которого должно быть вынесено либо решение о приеме в гражданство Российской Федерации, либо решение об отклонении заявления. Возможности вынесения иных решений после принятия заявления к рассмотрению законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения принятого ОУФМС России по Ростовской области в г. Азове заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке УФМС России по Ростовской области вынесено не предусмотренное законом решение в виде заключения от 19.05.2014 года об оставлении заявления ФИО1 без рассмотрения в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт ее прибытия на территорию Российской Федерации до ... года и проживания на территории Российской Федерации до ... года.

Таким образом, вынесенное УФМС России по Ростовской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство решение является незаконным, нарушающим право заявителя на своевременное разрешение вопроса о приеме ее в гражданство Российской Федерации.

Судом первой инстанции достоверно установлены фактические обстоятельства дела, в полном объеме исследованы представленные доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, выводы суда об удовлетворении требований ФИО1 судебная коллегия признает правильными. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что снятие с рассмотрения заявления является одним из механизмов проверки обоснованности правильного принятия решения, являются несостоятельными, поскольку процедура рассмотрения заявлений о принятии в гражданство Российской Федерации определена вышеуказанными нормативно-правовыми актами и возможность вынесения заключения об оставлении заявления без рассмотрения после принятия его к рассмотрению не предусматривает.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, так как являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Доводов о допущенных судом при рассмотрении дела нарушениях норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах решение Азовского городского суда Ростовской области от 5 сентября 2014 года является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного решения судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 5 сентября 2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: