Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел апелляционную жалобу руководителя среднего профессионального религиозного образовательного учреждения медресе им. Абу-Нура Магомедова А.К. на решение Кизлярского районного суда от 29 марта 2012 г., которым постановлено: «Исковые требования и.о. прокурора г. Кизляра удовлетворить.

Прекратить деятельность медресе им. Абу-Нура по осуществлению образовательной деятельности среднего профессионального религиозного образования».

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Джарулаева А.К., выслушав мнение прокурора Плугарева А.И., полагавшего решение оставить решение без изменения, суд апелляционной инстанции

установил:

И.о. прокурора г. Кизляра обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов государства с исковым заявлением о прекращении деятельности медресе им. Абу-Нура колхоза «Вперёд» Кизлярского района по осуществлению образовательной деятельности среднего профессионального религиозного образования. В обоснование искового требования и.о. прокурора г. Кизляра указал, что медресе фактически как учреждение среднего профессионального религиозного образования не функционирует, а осуществляет деятельность как школа при мечети, не имея для этого необходимые условия, и не выдавая документ об окончании учебного заведения. Указанная деятельность, по мнению прокурора, противоречит Закону РФ № 3266-1 «Об образовании».

Руководитель медресе Магомедов А.К. иск не признал и пояснил, что пытался получить лицензию, однако её не выдали.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе руководитель среднего профессионального религиозного образовательного учреждения медресе им. Абу-Нура Магомедов А.М. просит решение Кизлярского районного суда отменить по тем основаниям, что лицензирование образовательной деятельности на среднее профессиональное религиозное образовательное учреждение не распространяется.

В возражениях помощника прокурора г. Кизляра Магомедова Р.М. выражено согласие с решением суда и содержится просьба - в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора, суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного суда РД находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе прокурору в удовлетворении заявления о прекращении деятельности среднего профессионального религиозного образовательного учреждения медресе им. Абу-Нура колхоза «Вперёд» Кизлярского района по следующим основаниям.

Принимая решение об удовлетворении заявления и.о. прокурора г. Кизляра о прекращении деятельности учреждения среднего профессионального религиозного образования медресе им. Абу-Нура, суд исходил из того, что указанное религиозное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность как школа при мечети, не обладая требуемым законом статусом, а именно без обязательной для этого лицензии при отсутствии необходимых для этого условий обучения, не выдавая документы об образовании по итогам обучения.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, так как данный вывод противоречит установленным судом обстоятельствам и требованиям закона.

Истцом предъявлено требование о прекращении деятельности образовательного учреждения в связи с отсутствием лицензии на ведение образовательной деятельности со ссылкой на то, что фактически упомянутую деятельность, как учреждение среднего профессионального религиозного образования, медресе им. Абу-Нура не ведёт.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи лицензии (разрешения).

Доказательств фактического осуществления образовательной деятельности, а именно штатное расписание, заявления о приёме на работу в качестве преподавателей, отзывы и характеристики с мест, откуда прибыли учащиеся, распорядок дня, расписание семинаров, рабочие графики занятий, листы успеваемости, журналы, дипломы с указанием оценок и т.п. материалы гражданского дела не содержат.

В связи с этим вывод прекращении деятельности, которая фактически не ведётся, является беспредметным.

Кроме того, действующее законодательство (ст. 61 ГК РФ, ч. 4 статьи 34 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1, ст. 18 ФЗ от 12 января 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях», абз. 2 п. 1 ст. 14 ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125 –ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривают ответственность в виде ликвидации религиозной организации по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, российских законов либо осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям её создания. Прекращение деятельности как самостоятельный вид ответственности за нарушения требований закона законодательством не предусмотрен.

Пунктами 4.1, 4.2 и 4.3 Устава медресе им. Абу-Нура предусмотрено, что задачами религиозного образовательного учреждения являются, в частности, обучение религии и религиозное воспитание, подготовка служителей культа, распространение религиозных знаний среди населения (л.д. 5).

Из материалов дела следует, что грубых нарушений закона не совершено, обучение религии не является образовательной деятельностью, так как целью этой деятельности является распространение религиозных знаний среди населения, повышение его общеобразовательного и культурного уровня и т.п.

Образовательной деятельностью, ввиду отсутствия условий, перечисленных в определении образования, приведенной в преамбуле Закона РФ «Об образовании», а именно целенаправленного процесса воспитания и обучения, а также констатации достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), медресе им. Абу-Нура не занималось.

Из объяснения руководителя медресе Магомедова А.К. данного старшему помощнику прокурора г. Кизляра Абдуллаеву Г.З. следует, что на занятия по преподаванию основ ислама приходит 21 человек, которые разделены на три группы в зависимости от уровня знаний (начинающие и продолжающие). Общеобразовательные предметы в медресе не преподаются (л.д. 12).

Из справки прокуратуры г. Кизляра по результатам проверки исполнения требований Закона РФ «Об образовании» негосударственным исламским образовательным учреждением среднего профессионального образования (духовное образовательное учреждение) медресе им. Абу-Нура от 28 февраля 2012 г. следует, что фактически медресе как религиозное образовательное учреждение среднего профессионального образования не действует, документ о среднем профессиональном образовании не выдаёт (л.д. 13).

Эти обстоятельства нашли свое подтверждение при разбирательстве дела в суде апелляционной инстанции и представителем истца не опровергнуты.

Деятельность медресе по обучению исламу соответствует целям и задачам, заявленным в Уставе.

Согласно ст. 15 Закона РФ «Об образовании» освоение образовательных программ должно завершаться обязательной итоговой аттестацией и выдачей соответственно аттестата. Этих признаков медресе не имеет, т.к. в ходе судебного разбирательства было установлено, что итоговая аттестация в медресе не проводится, документ, подтверждающий окончание данного заведения, не выдается.

Названные выше доводы не были учтены судом с указанием на то, что предметом данного судебного спора является образовательная деятельность, которую медресе им. Абу-Нура осуществляет без необходимой лицензии.

Определение понятия образования, приведенное в преамбуле Закона РФ «Об образовании», должно было быть применено при рассмотрении данного спора, так как суд неправильно истолковал нормы материального права, а также не учел, что в соответствии с п. 2 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации.

Следовательно, суд допустил существенное нарушение норм процессуального права при оценке доказательств, произведя их с нарушением требований ст. 67 ГПК РФ.

Поскольку из материалов дела следует, что обучение религии не сопровождалось завершением обязательной итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании или квалификации, то указанный вид обучения не подпадает под данное в Законе РФ «Об образовании» понятие образовательной деятельности, право на ведение которой требует получения лицензии, поэтому у суда не было оснований, предусмотренных законом для вывода о том, что обучение религии является образовательной деятельностью и данный вывод суд апелляционной инстанции считает ошибочным.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 06 декабря 2011 № 26-п по делу о проверке конституционности положений ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина (п. 3.4) фактическое прекращение религиозной организацией своей уставной деятельности предполагает возможность признания в судебном порядке недействующей и исключения её из Единого государственного реестра юридических лиц. Однако такие требования прокурором не заявлены.

Принимая во внимание, что из обстоятельств, установленных по делу, видно, что медресе им. Абу-Нура колхоза «Вперёд» Кизлярского района фактически образовательную деятельность, подлежащую лицензированию не осуществляет, а деятельность по распространению знаний ислама не противоречит Уставу, а служит для обучения религии и религиозного воспитания, то выявленные нарушения законодательства при организации учебного процесса (отсутствие условий) не могут служить основанием, предусмотренным законом, для прекращения деятельности религиозного образовательного учреждения среднего профессионального образования.

Учитывая изложенное, а также приняв во внимание, что судом не приведены достоверные доказательства осуществления медресе им. Абу-Нура целенаправленного процесса воспитания и обучения, сопровождающегося констатацией достижения установленных образовательных уровней (образовательных цензов), удостоверяющихся выдачей соответствующего документа, суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного суда РД считает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Кизляра.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по гражданским делам Верховного суда РД

определил:

решение Кизлярского районного суда от 29 марта 2012 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора и.о. прокурора г. Кизляра о прекращении деятельности негосударственного исламского образовательного учреждения среднего профессионального образования (духовное образовательное учреждение) медресе им. Абу-Нура колхоза «Вперёд» Кизлярского района отказать.

Председательствующий

Судьи