Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по частному представлению заместителя прокурора города Якутска на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2022 года о возврате искового заявления заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании движимого имущества бесхозяйным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Окружной администрации города Якутска о признании движимого имущества бесхозяйным, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и игровых
сооружениях, расположенных на территории ГО «Город Якутск», также в сфере благоустройства придомовых и муниципальных территорий, в части содержания детских игровых и спортивных площадок, по результатам которой установлено, что по представленному реестру на 01.12.2021 на территории города на 50 детских и спортивных площадках выявлены бесхозяйные игровые оборудования, которые являются движимым имуществом. При этом оборудование детских площадок, находящихся по вышеуказанным адресам, на протяжении длительного времени не имеет эксплуатанта (владельца), то есть площадки и оборудование являются бесхозяйными. Учитывая, что оборудования вышеуказанных детских площадок на протяжении длительного времени не имеют собственника, техническое обслуживание детских площадок не осуществляется, отсутствует паспорт детских площадок, оборудование не соответствует требованиям ГОСТ и требует ремонта и последующего обслуживания, тем самым, создается угроза безопасности детей. Отсутствие собственника спорного движимого имущества затрудняет соответствующую эксплуатацию и содержание игрового оборудования, неограниченный доступ к таким игровым оборудованиям может привести к их аварийному состоянию, создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, которые в силу малолетнего возраста, отсутствия знаний и практического опыта беззащитны перед обстоятельствами, создающими угрозу их жизни и здоровью. 26.11.2021 прокуратурой города в адрес главы ОА «город Якутск» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, проводятся мероприятия по постановке на баланс площадок, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако по состоянию на 09.02.2022 лишь 3 детские игровые площадки приняты на баланс МКУ «Управа Гагаринского округа».

Просит признать движимое имущество бесхозяйным имуществом; обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» в срок не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность ГО «город Якутск» движимые вещи - игровое оборудование и дальнейшем использовании данного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации по указанным в иске адресам.

Определением суда от 25.02.2022 исковое заявление оставлено без движения, истцу предложено устранить недостатки, а именно: представить доказательства существования детских площадок как объектов вещных прав, доказательства, кто построил или разместил спорные детские игровые и спортивные площадки, доказательства принадлежности или не принадлежности детских площадок владельцам жилых домов и квартир в качестве общего имущества, доказательства внесения (либо невнесения) оплаты владельцами жилых домов и квартир на содержание детских площадок управляющей компании. В случае наличия заинтересованных лиц, осуществивших постройку детских площадок или фактически владеющих и пользующихся ими, истцу надлежит представить суду их имена (наименование), идентификаторы, доказательства направления им копии искового заявления в соответствии с ч. 6 ст. 132 ГПК РФ.

Определением суда от 17.03.2022 заявление возвращено в связи с неустранением недостатков, указанных в определении суда от 25.02.2022.

Не согласившись с данным определением суда, заместитель прокурора города Якутска Тен Д.Е. обратился в суд с частным представлением, просит определение суда отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия искового заявления, указывая, что при принятии определения судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В силу ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) данная частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы.

Согласно части 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей настоящей статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 настоящего Кодекса, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Возвращая иск, суд указал о неустранении недостатков, указанных в определении от 25.02.2022.

Данный вывод суда является необоснованным и несоответствующим нормам материального и процессуального права.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Требования к форме и содержанию искового заявления и документам, прилагаемым к исковому заявлению, установлены статьями 131, 132 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

В определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Закрепление в части 1 ст. 136 ГПК РФ правомочия судьи выносить определения об оставлении иска без движения, предоставляя в каждом конкретном случае в пределах данной ему законом свободы усмотрения лицам, подавшим исковое заявление, срок для исправления недостатков, направлено на реализацию задач гражданского судопроизводства, которыми являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел на основе принципа состязательности и равноправия сторон (статьи 2 и 12 ГПК РФ).

Из приведенного правового регулирования в случае несоблюдения требований к форме и содержанию искового заявления такое заявление в соответствии со статьей 136 ГПК РФ подлежит оставлению без движения. Данное процессуальное решение суда оформляется определением судьи об оставлении искового заявления без движения, копия которого направляется подателю иска. То есть заявитель должен быть поставлен в известность о недостатках, послуживших основанием для оставления его искового заявления без движения и о сроках исправления недостатков, указанных в определении судьи.

Оставление судом без движения искового заявления на основании положений ч. 1 ст. 136 ПК РФ не должно препятствовать заинтересованному лицу исправить выявленные недостатки.

Только в случае невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении иска без движения, такой иск определением судьи возвращается лицу его подавшему (п. 7 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. Детские площадки являются элементом благоустройства.

Из материалов дела следует, что заявитель, указывая обстоятельства дела, ссылается на то, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и игровых сооружениях, расположенных на территории ГО «Город Якутск», также в сфере благоустройства придомовых и муниципальных территорий, в части содержания детских игровых и спортивных площадок, по результатам которой установлено, что детские игровые площадки с размещенными на них игровыми и спортивными оборудованиями являются бесхозяйными. Прокуратурой города в адрес главы ОА «город Якутск» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, проводятся мероприятия по постановке на баланс площадок. Однако по состоянию на 09.02.2022 лишь 3 детские игровые площадки приняты на баланс МКУ «Управа Гагаринского округа».

Согласно п. 5, ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

В соответствии с абз. 4 ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

Истец представил предусмотренные законом копии документов и доказательства, которые у него имеются в подтверждение своих требований, а также копии документов, подтверждающие право на обращение в суд, что следует из приложения на 24 листах. Более того, данные документы, подтверждающие принятые прокурором меры по установлению собственника спорного имущества, в копиях были представлены в суд апелляционной инстанции.

Выводы суда на необходимость представления доказательств существования детских площадок как объектов вещных прав, доказательств того, кто построил или разместил спорные детские игровые и спортивные площадки, доказательств принадлежности или непринадлежности детских площадок владельцам жилых домов и квартир в качестве общего имущества, доказательств того, что вносится ли оплата владельцами жилых домов и квартир на содержание детских площадок управляющей компании, нельзя признать соответствующими требованиям ст.си. 131, 132 ГПК РФ. Вывод суда, что в случае наличия заинтересованных лиц, осуществивших постройку детских площадок или фактически владеющих и пользующихся ими, истцу надлежит представить суду их имена (наименование), идентификаторы, доказательства направления им копии искового заявления в соответствии с ч. 6 ст. 132 ГПК РФ, сделаны без учета стадии подготовки дела к судебному разбирательству, которая является обязательной и самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение.

Статьей 150 ГПК РФ предусмотрены действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству.

Так, согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке дела к судебному разбирательству судья разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности; опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок.

Судья опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований в целях выяснения характера этих требований, обстоятельств, на которых они основаны, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства. Все это имеет значение для определения судьей закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношений сторон, определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и решения вопроса о распределении обязанностей по их доказыванию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»).

Однако приведенные процессуальные нормы и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению судьей районного суда во внимание не приняты. Те вопросы, которые возникли у судьи по поводу содержания искового заявления и его обоснования, подлежали рассмотрению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству путем определения судом юридических фактов, лежащих в основании требований заместителя прокурора города Якутска, представленных доказательств с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

Учитывая, что судом первой инстанции ошибочно применены нормы гражданского процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления прокурора, без их исправления невозможно восстановление нарушенного права на предъявление прокурором требований в защиту неопределенного круга лиц, определение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2022 года о возврате искового заявления заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании движимого имущества бесхозяйным о т м е н и т ь, дело направить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) для рассмотрения по существу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия)

Определение в окончательном виде изготовлено 11.05.2022