Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2019 года апелляционную жалобу М.М.А. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 22 января 2019 года по делу

по иску М.М.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, его представителя, третьего лица,

УСТАНОВИЛА:

М.М.А.. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения Серпуховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 18.10.2018 года об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления удостоверения многодетной семьи незаконным, признании за истцом права на получение удостоверения многодетной семьи с 18.10.2018 г., обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Свои требования мотивировала тем, что является матерью несовершеннолетних детей: <данные изъяты>. Решением ответчика от 18.10.2018г. отказано в приёме и регистрации документов, поскольку представлен неполный комплект документов (отсутствуют документы, подтверждающие место жительства супруга заявителя М.М.А. и их несовершеннолетних детей <данные изъяты> на территории Московской области). Истица считает данный отказ незаконным, поскольку ею были предоставлены в управление социальной защиты населения все необходимые документы, свидетельствующие о проживании семьи по адресу: <данные изъяты>

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 22 января 2019 года исковые требования удовлетворены частично. Решение Серпуховского районного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 18.10.2018 года об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления удостоверения многодетной семьи, в состав которой входят М.М.А.., супруг истицы М.А.А.., дочь <данные изъяты>, дочь <данные изъяты>, сын <данные изъяты>, признано незаконным. В удовлетворении исковых требований о признании за М.М.А. права на получение удостоверения многодетной семьи Московской области с 18.10.2018 года и об обязании ответчика выдать М.М.А. удостоверение многодетной семьи - отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании за истцом права на получение удостоверения многодетной семьи с 18.10.2018 года, обязании Министерство социального развития Московской области выдать М.М.А. удостоверение многодетной семьи, истец в апелляционном порядке просит его отменить, удовлетворив исковые требования.

С учетом изложенного, исходя из ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия проверяет законность принятого по делу решения в обжалованной части, исходя из доводов апелляционной жалобы истца.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 88-92), согласно штрихового идентификатора отправления представитель ответчика (<данные изъяты> уведомление о слушании дела вручено получателю 22.04.2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истца, его представителя, третьего лица, судебная коллегия считает, что решение суда в обжалованной части - в части отказа в удовлетворении требований о признании за истцом права на получение удостоверения многодетной семьи Московской области с 18.10.2018 года, обязании Министерство социального развития Московской области выдать М.М.А. удостоверение многодетной семьи подлежит отмене, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует.

Как следует из материалов дела, М.М.А. и М.А.А,. являются супругами, а также родителями детей <данные изъяты><данные изъяты>М.М.А.. является матерью <данные изъяты> отец которой умер 31.05.2014 года.

В соответствии со свидетельствами о регистрации по месту пребывания, выписок из домовых книг, копии паспортов – супруг истицы, а также М.А.А.., М.М.А.. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, временно до октября 2021 года. Указанные лица постоянно зарегистрированы по месту жительства в <данные изъяты><данные изъяты> постоянно зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>. Истица зарегистрирована постоянно по адресу: <данные изъяты>.

Согласно представленной из ТСЖ «Сосновый бор-4» справки от 15.01.2019 г. истица её супруг, и дети: <данные изъяты> проживают по адресу: <данные изъяты>.

Согласно представленной вписки из ЕГРН собственником указанной квартиры является супруг истицы М.А.А.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что указанный вопрос должен быть разрешен в процедурном порядке стороной ответчика либо в положительную сторону для истца сторону, либо в отрицательную.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно ст. 2 указанного Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года, в редакции от 03.10.2017 года, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 03.10.2017 года) – это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пунктом 4 ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 03.10.2017 года) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года №1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 6. для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ); фотографию Заявителя размером 3 x 4 см; фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке (п. 17 Порядка).

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым обстоятельством является установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, а также с учетом разъяснений в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции» в судебном заседании от 20.05.2019 г. судебная коллегия приняла в качестве новых доказательств: свидетельства о регистрации по месту пребывания №<данные изъяты> семьи М, справку от ТСЖ Сосновый бор- 4 от 17.05.2019 г., справку из комитета по образованию Администрации г.о. Серпухов, справку из МБОУ «Средняя школа № 1» (л.д. 102-108).

Согласно представленным свидетельствам о регистрации по месту пребывания, супруг истицы М.А.А.., дети <данные изъяты> временно зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>.

Таким образом, исходя из ст. ст. 55,56,57 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактическое проживание, истицы, её мужа, и их детей на территории Московской области подтверждается представленными доказательствами. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под метом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, судебная считает, что истица, являясь «многодетной матерью», проживая со всеми членами семьи в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе, на выдачу удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в обжалованной части в части отказа в удовлетворении требований о признании за истцом права на получение удостоверения многодетной семьи Московской области с 18.10.2018 года и об обязании Министерства социального развития Московской области выдать Мусиной М.А. удостоверение многодетной семьи, принимает новое решение об удовлетворении исковых требований истца об обязании выдать М.М.А, удостоверение многодетной семьи в составе: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 22 января 2019 года в обжалованной части - в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании Министерство социального развития Московской области выдать М.М.А. удостоверение многодетной семьи отменить.

В отменной части принять по делу новое решение.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Мусиной Марии Алексеевне удостоверение многодетной семьи в составе: М.А.А., <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу М.М.А. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи