Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела гражданское дело №2-3891/2014 по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2014 года, постановленное по заявлению ФИО3 о признании незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сенной округ от 25 июля 2014 года №... «Об отказе в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сенной округ пятого созыва по многомандатному избирательному округу №...»

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения заявителя ФИО3, представителей ИКМО МО Сенной округ - ФИО4 и ФИО5, представителя РОПП Справедливая Россия в СПб - ФИО6, заключение прокурора Войтюк Е.И.., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сенной округ от 25 июля 2014 года №... «Об отказе в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сенной округ пятого созыва по многомандатному избирательному округу №...» (далее – ИКМО МО Сенной округ). В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил суд возложить на ИКМО МО Сенной округ обязанность принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований ФИО3 ссылался на неправомерное бездействие ИКМО МО «Сенной округ» при организации приема документов кандидатов 11 июля 2014 года, что лишило возможности представителя Политической партии Справедливая Россия в городе Санкт-Петербурге (далее - РОПП Справедливая Россия в СПб) заблаговременно известить избирательную комиссию о проведении 14 июля 2004 года Конференции РОПП «Справедливая Россия» по СПб по выдвижению тайным голосованием кандидатов в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сенной округ (далее – МС МО МО <адрес>), послужившее в последствии основанием для отказа заявителю в регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2014 года в удовлетворения заявления ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просил решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определением судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица РОПП «Справедливая Россия» в СПб доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представители заинтересованного лица ИКМО МО Сенной округ, прокурор, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что решением МС МО МО Сенной округ четвертого созыва от 25 июня 2014 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Сенной округ» пятого созыва на 14 сентября 2014 года.

В соответствии с п.1 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее-закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46) кандидатов в депутаты муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга вправе выдвигать избирательные объединения.

Согласно п.3 ст. 24 названного закона Санкт-Петербурга выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Подпунктом «в» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Решением ИКМО МО Сенной округ от 25 июля 2014 года №... заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты МС МО МО Сенной округ по основаниям, изложенным в подпунктах «б» п. 4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Основанием для вынесения оспариваемого решения ИКМО МО Сенной округ послужило несвоевременное уведомление избирательной комиссии о проведении 14 июля 2014 года очередного (седьмого) этапа конференции РОПП «Справедливая Россия» по выдвижению кандидатов на выборы в муниципальный совет Сенной округ, вследствие чего избирательная комиссия была лишена возможности направить своего представителя для наблюдения за порядком выдвижения кандидатов в депутаты, в том числе выдвижении ФИО3, избирательным объединением и соответствием его Уставу политической партии.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приняв 10 июля 2014 года решение о созыве седьмого этапа конференции с целью выдвижения кандидатов в депутаты муниципального совета, и имея реальную возможность для заблаговременного извещения избирательной комиссии о проведении 14 июля 2014 года мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов, РОПП «Справедливая Россия» в СПб свою обязанность не исполнило. И поскольку по вине регионального отделения партии при выдвижении ФИО3 кандидатом от РОПП «Справедливая Россия» в СПб не выполнены требования в подпункта «в» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», то правомерным является решение ИКМО МО Сенной округ от 25 июля 2014 года об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты Муниципального совета.

Данные выводы суда правильные.

В соответствии с ч.2 ст.28 Устава Политической партии «Справедливая Россия» на председателя Совета регионального отделения Партии Конференция (Общее собрание) регионального отделения созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в два года Советом регионального отделения.

Частью 4 указанной статьи устава определено, что в решении о созыве Конференции (Общего собрания) регионального отделения должны быть определены дата и место (наименование города или иного населенного пункта) проведения данной Конференции (данного Общего собрания), норма представительства для избрания делегатов Конференции регионального отделения, проект ее (его) повестки. Соответствующим решением дата и место (наименование города или иного населенного пункта) проведения Конференции (Общего собрания) регионального отделения, проект ее (его) повестки могут быть изменены.

Советом РОПП Справедливая Россия в СПб 26 мая 2014 года принято решение №... о созыве 13-й Конференции Регионального отделения, в повестку дня которой включен вопрос об участии регионального отделения в избирательных кампаниях по выборам в органы местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга.

Советом РОПП Справедливая Россия в СПб 16 июня 2014 года принято решение №... о внесении изменений в решение Совета №... 26 мая 2014 года, касающихся даты и времени проведения Конференции, повестки Конференции.

Советом РОПП Справедливая Россия в СПб 4 июля 2014 принято решение №... о продолжении 13-й Конференции, которым созван пятый этап 13-й Конференции 7 июля 2014 в 15.00, внесены изменения в повестку Конференции, седьмым вопросом повестки указан вопрос об участии РОПП Справедливая Россия в СПб в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Советом РОПП Справедливая Россия в СПб 10 июля 2014 принято решение №... о продлении 13-й Конференции, созыве седьмого этапа, проведение которого назначено на 14 июля 2014 года на 10:00 по адресу: <адрес>.

По утверждению заявителя, для подачи извещения №... от 10 июля 2014 года о проведении 14 июля 2014 года в 10.00 часов мероприятий, связанных с участием РОПП Справедливая Россия СПб в выборах депутатов муниципальных советов, представитель регионального отделения политической партии - ФИО6 явился в ИКМО МО Сенной округ 11 июля 2014 года в часы работы избирательной комиссии. Однако председатель ИКМО МО Сенной округ намеренно не принял у него извещение о проведении конференции 14 июля 2014 года и, поскольку 11 июля 2014 года (пятница) являлся последним рабочим днем избирательной комиссии, то направленное на следующий день - 12 июля 2014 года (суббота) почтовым отправлением извещение о проведении конференции, получено ИКМО МО Сенной округ только 15 июля 2014 года. С учетом изложенного, обращаясь за защитой своих прав, заявитель указал, что неправомерные действия ИКМО МО Сенной округ создали препятствия в реализации региональным отделением политической партии обязанности по заблаговременному извещению избирательной комиссии о проведении конференции, что не может служить правовым основанием для отказа ФИО3 в регистрации кандидатом в депутаты.

Доводы заявителя опровергаются исследованными судом доказательствам.

Так, из показаний свидетелей Н.О.., М.Н.., а также пояснений председателя ИКМО МО Сенной округ ФИО5 судом установлено, что 11 июля 2014 года работу по приему граждан в ИКМО МО Сенной округ осуществляли заместитель председателя избирательной комиссии Д.Т. и К.Е.., согласно графику дежурств, представленному в материалы дела. Председатель избирательной комиссии в период с 16 часов 30 минут по 17 часов 30 минут находился на совещании, проводимом территориальной избирательной комиссией №... в помещении администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

Свидетели Г.А.. и Г.Д.. пояснили, что представитель РОПП Справедливая Россия в СПб ФИО6 прибыл в ИКМО МО Сенной округ 11 июля 2014 года в период с 16 часов до 17 часов, в это же время в ИКМО МО Сенной округ находились другие граждане, ожидаю приема и в более раннее время явившиеся в помещение избирательной комиссии. В связи с этим члены избирательной комиссии разъяснили ФИО6, что прием осуществляется в порядке очереди. В 18 часов 50 минут председатель ИКМО МО Сенной округ осуществлял прием иного кандидата, а в 19 часов 00 минут объявил об окончании приема.

Из показаний свидетелей К.Е.., М.Л.. следует, что ФИО6 действительно пришел в ИКМО МО Сенной округ 11 июля 2014 года после 18 часов и пытался пройти без очереди в кабинет, чтобы вручить какие-то бумаги. При этом он не пояснял, что является представителем регионального отделения политической партии и не сообщал в устной форме о назначении проведения конференции на 14 июля 2014 года.

Показания свидетелей согласуются с объяснениями председателя ИКМО МО Сенной округ - ФИО5, указавшего на то, что 11 июля 2014 года ФИО6 в устной форме не делал заявлений о проведении конференции регионального отделения партии 14 июля 2014 года; председатель избирательной комиссии в часы приема не отказывал ФИО6 в принятии документов.

Согласно пояснений представителя РОПП Справедливая Россия в СПб ФИО6, в ИКМО МО Сенной округ он прибыл 11 июля 2014 года в период с 16 до 17 часов, однако подать извещение не смог в связи с наличием граждан в ИКМО МО Сенной округ, прием которых велся в порядке живой очереди, по окончании приема в 19 часов председатель ИКМО МО Сенной округ ФИО5 принять у него уведомление проведении 14 июля 2013 года конференции РОПП Справедливая Россия в СПб отказался.

Также ФИО6 подтвердил, что попыток иным способом в период с 10 июля 2014 года по 11 июля 2014 года известить избирательную комиссию о проведении Конференции РОПП Справедливая Россия в СПб им не предпринималось.

Положениями закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 не предусмотрена возможность приема документов членами избирательной комиссию после окончания времени работы ИКМО, установленного соответствующим решением ИКМО. В связи с этим, не противоречит закону отказ председателя ИКМО МО Сенной округ 11 июля 2014 года после окончания рабочего времени избирательной комиссии (т.е. после 19 часов) принять от ФИО6 извещение о проведении конференции регионального отделения политической партии, и такие действия не повлекли отказ в регистрации кандидатом и иным способом не создали для заявителя препятствий в реализации им пассивного избирательного права.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №... утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п.3.1 Методических рекомендаций избирательное объединение обязано заблаговременно извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, списка кандидатов, и допускать представителей избирательной комиссии, в том числе и вышестоящей, на указанные мероприятия. Если законом не предусмотрены сроки извещения, рекомендуется извещать избирательную комиссию не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при проведении мероприятия в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее трех дней - за пределами указанной территории.

Пункт 3.1.1 Методических рекомендаций устанавливает, что извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения рекомендуется указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон. Рекомендуемая форма извещения содержится в приложении №... к настоящим Методическим рекомендациям. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении) либо направлено по почте, передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи, в исключительных случаях телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 31 Устава Политической партии «Справедливая Россия» на председателя Совета регионального отделения Партии возложена обязанность заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с участием регионального отделения в выборах.

Письменное извещение №... о продлении 13-й Конференции РОПП Справедливая Россия в СПб, созыве седьмого этапа, по выдвижению тайным голосованием кандидатов в депутаты МС МО МО Сенной округ проведение которого назначено на 14 июля 2014 года, подготовлено 10 июля 2014 года.

10 июля 2014 года и 11 июля 2014 года работа ИКМО МО Сенной округ по приему документов осуществлялась по графику с 15 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

Таким образом, поскольку подпунктом «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» не установлен способ извещения избирательной комиссии о проведении политической партией мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты, а Методическими рекомендациями предложено осуществлять такое извещение любым из следующих способов: путем личного доставления в избирательную комиссию представителем избирательного объединения, нарочным (с выдачей расписки в получении), почтовой связью, передачей по электронной почте, посредством факсимильной связи, телефонограммой, то избрание представителем РОПП Справедливая Россия в СПб лишь одного способа извещения ИКМО МО Сенной округ о проведении 14 июля 2014 года Конференции РОПП Справедливая Россия в СПб по выдвижению кандидатов в депутаты МС МО МО Сенной Округ - путем личной подачи указанного извещения в избирательную комиссию, не свидетельствует о совершении РОПП Справедливая Россия в СПб всех необходимых и достаточных действий, направленных на добросовестное и надлежащее исполнение обязанности по заблаговременному уведомлению избирательной комиссии о проведении Конференции.

С учетом изложенного судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что при отсутствии доказательств бездействия ИКМО МО Сенной округ при организации работы по приему документов 11 июля 2014 года несвоевременное извещение избирательной комиссии о проведении 14 июля 2014 года политической партией мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты обусловлено исключительно волеизъявлением представителя РОПП Справедливая Россия в СПб, не предпринявшего всех мер для заблаговременного уведомления избирательной комиссии.

Следовательно, решение ИКМО МО Сенной округ от 25 июля 2014 года № №... «Об отказе в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сенной округ пятого созыва по многомандатному избирательному округу №...» по основаниям, изложенным в подпункте «б» п.4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 (несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях») является законным и обоснованным.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: