Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления социальной защиты населения Мысковского городского округа ФИО1 на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2016 года

по делу по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Мысковского городского округа о возмещении вреда в связи с отказом выдачи справки о признании семьи малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Мысковского городского округа о возмещении вреда в связи с отказом выдачи справки о признании семьи малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи.

Требования мотивировала тем, что 19.10.2015 г. она обратилась в управление социальной защиты населения Мысковского городского округа о признании семьи малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи о признании семьи малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи по результатам рассмотрения заявления, документов о доходах и справки о составе семьи руководителем управления социальной защиты населения Мысковского городского округа принято решение № … от 29.10.2015 г. об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку среднедушевой доход их семьи, по расчетам уполномоченного органа, составляет … руб., что выше величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области за II квартал 2015 года (… руб.).

Согласно расчета доход её матери за три месяца (июль августа, сентябрь) 2015 года составил … руб., её доход за тот же период … руб.

Однако при расчете среднедушевого дохода было учтено, в том числе социальное пособие - повышенная государственная социальная стипендия нуждающимся, которую она получает на основании справки о признании их семьи малоимущей с июля 2015 года в размере … руб. ежемесячно.

Считает, что при расчете среднедушевого расчета семьи специалистами управления социальной защиты населения Мысковского городского округа, неправомерно было учтено социальное пособие - повышенная государственная социальная стипендия нуждающимся. Без данной государственной социальной стипендии, среднедушевой доход их семьи при расчете составляет: … руб. (заработная плата матери за 3 месяца) + … руб. (академическая стипендия за три месяца)/ 3 отчетных месяца/ 2 члена семьи = … руб., что ниже величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области за II квартал 2015 года (… руб.).

Таким образом, семья нуждается в социальной помощи, основания для этого не отпали.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Представитель истца - ФИО4, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседание исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Мысковского городского округа - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения завяленных требований возражала.

Представитель третьего лица Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева в судебное заседание не явился.

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2016 года постановлено:

Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Мысковского городского округа о возмещении вреда в связи с отказом выдачи справки о признании семьи малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Мысковского городского округа в счет недополученного дохода в размере … руб., а также расходы по составлению доверенности в размере … руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе начальник Управления социальной защиты населения Мысковского городского округа Букина Т.В. просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.

Указывает, что стипендия относится к социальным выплатам, которые подлежат включению в среднедушевой доход семьи. Учет государственной социальной стипендии в доходах семьи соответствует общим подходам к определению нуждаемости, согласно которым учету подлежат все социальные выплаты из бюджетов всех уровней. Соответственно, принятое Управлением решение об отказе в предоставлении справки о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим и нуждающимся в государственной социальной помощи правомерно и обоснованно.

Относительно апелляционной жалобы представителем истца – ФИО4 принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, заслушав мнение истца ФИО2, поддержавшую доводы, изложенные в возражениях, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.

Согласно Положения Управления социальной защиты населения Мысковского городского округа, утвержденного Советом народных депутатов Мысковского городского округа, одной из функций Управления социальной защиты населения Мысковского городского округа является оказание социальной помощи и предоставление мер социальной поддержки населению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 19.10.2015 г. ФИО2 в Управление социальной защиты населения Мысковского городского округа было подано заявление о выдаче справки о признании семьи малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи на получение государственной социальной помощи, указав на то, что она является студенткой, находится на иждивении матери, их семья имеет ежемесячный доход менее прожиточного минимума на душу населения установленного в Кемеровской области.

Решением Управления социальной защиты населения Мысковского городского округа от 29.10.2015 г. ФИО3 было отказано в предоставлении справки о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и нуждающимися в государственной социальной помощи, поскольку среднедушевой доход семьи составляет … руб., что выше величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области за II квартал 2015 года (… руб.).

Как следует из справки от 30.09.2015 г. (л.д. 8) ФИО3 за 6 месяцев с апреля 2015 г. по сентябрь 2015 г. была получена: с апреля 2015 г. по июнь 2015 г. социальная стипендия по … руб. в месяц, всего … руб., с июля по сентябрь академическая стипендия в размера … руб. за июль и август 2015 г., … руб. за октябрь 2015 г., что составляет … руб., стипендия нуждающимся с июля 2015 г. по сентябрь 2015 г. по … руб. в месяц, а всего … руб.

ФИО3 является студенткой … курса Кузбасского государственного технического университета имени Т.Ф. Горбачева, очной формы обучения (л.д. 9).

Согласно справки о доходах физического лица за 2015 год (л.д. 10) годовой доход С.А.Е. составил … руб. доход за три месяца (с июля по сентябрь 2015 г.) составил … руб.

ФИО2, … г. рождения, зарегистрирована по адресу: …. Состав семьи 2 человека: мать С.А.Е… г. рождения (л.д. 11).

Из приказа № … от 30.06.2015 г. «Об установлении размеров студентам на осенний семестр 2015-2016 учебного года (л.д. 12-14) следует, размер повышенной государственной социальной стипендии нуждающимся студентам 1-го и 2-го курсов составляет … руб. (с учетом районного коэффициента … руб.).

ФИО3 за ноябрь - декабрь месяцы 2015 г. повышенную государственную социальную стипендию не получала, что подтверждается справкой Кузбасского государственного технического университета имени Т.Ф. Горбачева

Из пояснений истца следует, что неполучение ФИО3 дохода в виде социальной стипендии за ноябрь, декабрь 2015 г. связано с отказом в предоставлении справки для получения социальной помощи Управлением социальной защиты населения Мысковского городского округа, поскольку среднедушевой доход семьи составляет выше величины прожиточного минимума, установленного в Кемеровской области за II квартал 2015 года, что не оспаривалось и стороной ответчика.

Принимая решение об удовлетворении заявленных ФИО2 требований в части взыскания с Управления социальной защиты населения Мысковского городского округа в счет недополученного дохода за ноябрь - декабрь месяцы 2015 г. в размере … руб., суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В случае причинения реального ущерба под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона РФ от 21 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно - техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Федеральный закон от 07 августа 2000 «О порядке установления стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» содержит обширный перечень выплат, которые входят в класс социальных. Уже в статье 1 Закона указывается, что размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении). Аналогичный оборот содержится и в ст. 3 рассматриваемого Закона, что позволяет сделать вывод о том, что законодатель все-таки включает стипендии в объем понятия «социальные выплаты».

Приказом № 1000 от 28.08.2013 года «Об утверждении порядка назначения государственной академической стипендии и(или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам - стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателя подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» утвержден Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п. 8 данного приказа нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета) и имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично и хорошо", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июля 2012 г. № 679 «О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично"» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 28, ст. 3909) назначается государственная социальная стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством Российской Федерации для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной социальной стипендии.

Указанная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи. Порядок назначения государственной социальной помощи и круг лиц, имеющих на нее право, определены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)

В соответствии со ст. 7 указанного Закона, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума определяется на основании Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

Закон РФ от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 36 Закона РФ от 21 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная социальная стипендия назначается студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи.

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 (ред. от 24.12.2014 № 1469) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением социальной защиты населения неверно были учтены в среднемесячный доход суммы социальной помощи, выплачиваемой ФИО3

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Вопрос о взыскании судебных расходов разрешен судом в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ.

Довод подателя жалобы о нарушении и неправильном применении судом норм материального права основаны на ошибочном толковании материального закона и не влекут отмену решения суда.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению позиции апеллянта, обозначенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, переоценке обстоятельств дела, доказательств по делу, которые были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда по вышеизложенным обстоятельствам, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 20 июля 2016 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Казачков

Судьи: И.В. Першиной

О.А. Овчаренко