Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании от 31 мая 2021 года апелляционное представление военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона на решение Одинцовского городского суда Московской области от 17 марта 2021 года по делу по иску военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о закрытом административно-территориальном образовании,

заслушав доклад судьи Протасова Д.В.,

объяснения представителя военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, представителя воинской части № 25516 ФИО3,

установила:

Военный прокурор 60 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд к Министерству обороны Российской Федерации, с учетом учотненных требований просил суд о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о закрытом административно-территориальном образовании, а именно, о возложении на Министерство обороны РФ обязанности по содержанию ограждения контролируемой зоны ЗАТО – поселок Власиха МО в границах предполагаемого контура ограждения, установленных генеральным планом г.о. Власиха МО, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Власиха МО № 114/46 от 20.12.2017г., и закреплении его за воинской частью в срок до 1.01.2022г.; об обязании Министерства обороны РФ в срок до 31.03.2022г. произвести осмотр границ контролируемой зоны ЗАТО – поселок Власиха МО в границах предполагаемого контура ограждения, установленных генеральным планом г.о. Власиха МО, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Власиха № 114/46 от 20.12.2017г., на предмет определения объема работ по ремонту имеющегося ограждения и его возведению в местах, где такое ограждение отсутствует; об обязании Министерства обороны РФ к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о ЗАТО – поселок Власиха МО и в срок до 31.12.2022г. выполнить работы по возведению ограждения и оборудованию его техническими средствами охраны контролируемой зоны п. Власиха, в целях приведения его к требованиям, установленным ведомственным нормативным правовым актом – руководством по оснащению объектов Вооруженных сил РФ техническими средствами охраны и их применению, утвержденным Приказом Министра обороны РФ №80 от 18.02.2020г., в границах предполагаемого контура ограждения, установленных генеральным планом г.о. Власиха МО № 114/46 от 20.12.2017г.

Требования мотивированы тем, что 60 военной прокуратурой гарнизона проведена контрольная проверка требований законодательства о закрытом административно-территориальном образовании, которой выявлены длящиеся нарушения указанного законодательства. Согласно п. 1 ст.2 Закона РФ №3297-1 от 14.07.1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании» решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования приминается Президентом РФ. В целях обеспечения безопасного функционирования особорежимного объекта Министерства обороны РФ, Указом президента РФ №70 от 19.01.2009г. «О преобразовании закрытого военного городка № 22/1 в закрытое административно-территориальное образование – пос. Власиха МО военный городок № 22/1 преобразован в закрытое административно-территориальное образование – пос. Власиха МО. Пунктом №3 определено, что в п. Власиха сохраняется действующий особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, предусматривающий ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, на полеты летательных аппаратов над его территорией и иные ограничения в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Губернатора МО № 110-ПГ от 5.08.2009г. в административных границах бывшего военного городска Одинцово-10 создано муниципальное образование, которому присвоен статус городского округа на правах самостоятельного муниципального образования МО. Распоряжением Правительства РФ №1330-р от 15.09.2009г. военный городок № 22/1 исключен из перечня имеющих фонд закрытых военных городков. С этого же времени окончена процедура формирования закрытого административно-территориального образования п. Власиха.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона о ЗАТО особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает установление контролируемой зоны по границе и (или) в пределах указанного образования. Согласно п.2 ст.3 Закона о ЗАТО решение об установлении особого режима безопасного функционирования принимается Правительством РФ. Порядок обеспечения особого режима устанавливается Правительством РФ отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности, которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Постановлением Правительства РФ № 655 от 26.06.1998г. утверждено положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ, которое является неотъемлемой частью законодательства о закрытом административно-территориальном образовании. Согласно постановлению Правительства РФ № 1078 от 23.12.2009г. действие положения распространено на п. Власиха. Пункт 2 Постановления определяет, что особый режим включает в себя, в том числе установление контролируемой зоны (территория без территории объезда), а также ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования. Границы контролируемой зоны обозначаются хорошо видимыми знаками. Ответственность за установку и эксплуатацию возлагается на председателя комиссии по организации охраны запретной зоны.

Как установлено в ходе проверки длительное время не принимаются меры по устранению нарушений целостности и отсутствию ограждения контролируемой зоны п. Власиха, способствующими беспрепятственному проникновению посторонних лиц на территорию ЗАТО Власиха. Проведенными в 2018-2020г. проверками состояния противодиверсионной и антитеррористической защищенности объектов, расположенных в п. Власиха были выявлены нарушения целостности ограждения контролируемой зоны и в ряде мест его полного отсутствия. По результатам проверок в адрес уполномоченных должностных лиц Власихинского гарнизона вносились представления, которые были рассмотрены, но нарушения не устранены. В частности, контрольным осмотром ограждения, проведенным 21.09.2020г. вновь были выявлены факты нарушения целостности указанного ограждения. Порядка 30% ограждения железобетонного ограждения демонтировано, вытеснено гаражами, повалено деревьями или имеет нарушения целостности, ограждение из колючей проволоки также имеет нарушение целостности. В ходе осмотра установлено, что в местах, где имеется нарушение целостности ограждения, в целях использования прорывов в качестве прохода, образованы пешеходные тропы, в результате чего систематически выявляются нарушения пропускного режима. За период с 01.01.2018г. по настоящее время было составлено 339 протоколов об административных нарушениях, связанных с незаконным нахождением на территории пос. Власиха. За нарушение пропускного режима было задержано 49 иностранных граждан.

Таким образом, данные нарушения приводят к нарушению требований законодательства о противодействии терроризму. Согласно данным, представленным командованием Власихинского местного гарнизона, объектами Министерства обороны России, в целях обеспечения безопасного функционирования которого был создан п. Власиха, являются критически важные объекты РВСН.

Военный прокурор 60 военной прокуратуры гарнизона в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства обороны РФ с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица командир в/ч 25516 с заявленными требованиями не согласился по изложенным в возражениях доводам.

Представитель третьего лица ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России в судебное заседание явился, оставил решение по существу спора на усмотрение суда.

Иные третьи лица представителей не направили, извещены.

Решением суда в удовлетворении иска – отказано.

Не согласившись с постановленным решением, военным прокурором 60 военной прокуратуры гарнизона принесено апелляционное представление, в котором просит судебный акт отменить, заявленные требования – удовлетворить.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. На основании п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ, п. 2 постановления Пленума ВС РФ).

Таким образом, обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая в удовлетворении иска военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что обязанности по установке и содержанию контролируемой зоны ЗАТО Власиха законодательством возложены на администрацию г.о. Власиха, которая по делу является третьим лицом.

Судебная коллегия не может согласиться с подобным выводом суда первой инстанции, поскольку судом не в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства по делу и неверно применены нормы материального и процессуального права, ввиду следующего.

Согласно п. 71 раздела III Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ №1082 от 16.08.2004г. Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных сил, имущества, которое составляет государственную казну РФ и управление которым осуществляет Министерство обороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных сил.

В силу п. 12 раздела III Положения о Министерстве обороны РФ Минобороны России является государственным заказчиком в области обороны.

В соответствии с п. 68, 68.2, 68.3, раздела III Положения о Министерстве обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов; принимает в пределах своей компетенции решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов военной и социальной инфраструктур, обеспечивает ее подготовку и утверждает эту документацию; организует в пределах своей компетенции проведение мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и подготовке коммуникаций в целях обороны;

Согласно п. 68.4 указанного раздела организует выполнение организациями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минобороны России: работ по строительству и реконструкции специальных объектов (за исключением специальных объектов, при строительстве, модернизации, техническом перевооружении и реконструкции которых функции государственного заказчика осуществляет Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации или Федеральная служба безопасности Российской Федерации), объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; восстановительных работ на объектах организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы); строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны страны и безопасности государства объектах инфраструктуры.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 24.02.2021) "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием (далее – ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам, в частности, обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании; организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

В силу п. 2 ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления ЗАТО участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

Статья 4 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 не наделяет правомочиями (обязанностями) орган местного самоуправления по строительству, содержанию и постановке на баланс ограждения контролируемой зоны ЗАТО.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 N 655 (ред. от 19.03.2014) утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2009 N 1078 распространено действие Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, на закрытое административно-территориальное образование - поселок Власиха Московской области.

В соответствии с п.п. 7, 8 разделом II Положения основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования.

Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях: ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны; исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости.

Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Согласно п. 9 Положения границы запретной и контролируемой зон ЗАТО обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны.

Ответственность за их установку и эксплуатацию в запретной зоне возлагается на начальника объекта, в контролируемой зоне - на председателя комиссии.

В соответствии с п. 10 Положения организация охраны запретной и контролируемой зон закрытого образования и обеспечение особого режима в контролируемой зоне осуществляются комиссией, состоящей из руководителей администрации объекта, управлений (отделов, отделений) Министерства внутренних дел РФ по закрытым образованиям, органа федеральной службы безопасности, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых образованиях, особо важных и режимных организациях, и органа местного самоуправления закрытого образования. Начальник объекта является председателем Комиссии и руководит ее работой.

При размещении на территории закрытого образования 2 и более объектов начальник одного из них назначается председателем Комиссии по решению Министра обороны Российской Федерации.

Комиссия устанавливает: виды и систему охраны; численность личного состава подразделений охраны; объем и сроки строительства инженерно-технических сооружений, контрольно-пропускных пунктов, караульных помещений, казарм и других необходимых сооружений; сроки выполнения мероприятий по подготовке объекта к приему под охрану; порядок организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Для охраны объекта используются специально назначенные начальником объекта штатные воинские подразделения и подразделения военизированной охраны объекта. Охрана контролируемой зоны осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (п. 11 Положения).

В материалы дела представлена Инструкция по организации и осуществлению пропускного режима в контролируемую зону ЗАТО пос. Власиха Московской области, утвержденная в 2019г. Главой г.о. Власиха и председателем Комиссии по организации охраны запретной и контролируемой зон ЗАТО пос. Власиха и обеспечению особого режима в контролируемой зоне (т.1, л.д. 109-121).

Согласно п.7 раздела I Инструкции в ЗАТО Власиха ответственность за организацию и обеспечение особого режима функционирования в контролируемой и запретной зонах возлагается на заместителя начальника штаба РВСН – начальника Власихинского местного гарнизона, являющегося начальником объекта и председателем Комиссии.

Описание границ ЗАТО пос. Власиха содержится в Приложении к Указу Президента РФ от 19.01.2009г. №70 «О преобразовании закрытого военного городка №22/1 в закрытое административно-территориальное образование – поселок Власиха Московской области».

Также границы ЗАТО пос. Власиха определены согласно приложения к Указу Президента РФ от 19.01.2009г. №70 (п.12 раздела II Инструкции).

Границы контролируемой и запретных зон ЗАТО пос.Власиха Московской области изображены в графическом виде в Приложении №2 к Инструкции (т.1, л.д. 121).

Советом депутатов г.о. Власиха Московской области от 20.12.2017г. №114/46 утвержден генеральный план г.о. Власиха Московской области (т.1, л.д. 193). На генеральном плане указан предлагаемый контур заграждения ЗАТО Власиха (т.1, л.д. 195).

Как следует из материалов дела, согласно приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ №71 от 23.01.2019г. за ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество – внешнее ограждение ЗАТО Власиха протяженностью 9660 м. по адресу: Московская область Одинцовский район пос. Власиха в/г 22/1. Данным приказом начальнику ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны поручено внести сведения в реестр федерального имущества; осуществить государственную регистрацию Российской Федерации (т.1, л.д. 185-186).

В соответствии с ответом ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны от 19.10.2018г. внешнее ограждение ЗАТО Власиха поставлено на забалансовый счет учреждения как имущество, не оформленное и не имеющее стоимостной оценки (л.д.т.1, л.д. 43).

Таким образом, подлежат отклонению доводы о том, что за ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны было закреплено ограждение запретной зоны, а не контролируемой зоны, поскольку в приказе говориться именно о внешнем ограждении ЗАТО Власиха.

В обращении на имя начальника ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны от 07.03.2019г. заместитель командующего Ракетными войсками стратегического назначения по строительству и расквартированию войск просит оформить передачу внешнего ограждения ЗАТО в пользование войсковой части 95501 для осуществления надлежащего содержания и продолжить работу по постановке его на балансовый и кадастровый учет (т.1, л.д. 53).

Как усматривается из ответа Минобороны России от 15.05.2020г. проводятся еженедельно восстановительные работы на отдельных участках ограждения (в местах наиболее частого их повреждения) с привлечением личного состава 340цо (РВСН). Отсутствие ограждения на балансовом и кадастровом учете не позволяет назначить ответственных за него должностных лиц воинских частей гарнизона (т.1, л.д. 50-51).

Согласно ответу Минобороны России от 20.03.2020г. объектами Министерства обороны в целях обеспечения безопасного функционирования которых создано ЗАТО, являлись:

- Командование Ракетных войск стратегического назначения во главе с командующим РВСН;

- штаб Ракетных войск стратегического назначения во главе с начальником штаба – первым заместителем командующего РВСН;

- центральный командный пункт Ракетных войск стратегического назначения во главе с начальником центрального командного пункта РВСН.

Функции по организации охраны, пропускного режима в контролируемую и запретную зоны, а также обеспечение особого режима в ним, возложены на подразделения охраны из состава 340 цо (РВСН).

Приказом командира войсковой части 25516 от 06.11.2019г.№197 председателем комиссии назначен заместитель начальника штаба РВСН – начальник Власихинского местного гарнизона ФИО4

Восстановлением целостности установленного по границе контролируемой зоны ЗАТО ограждения занимаются воинские части Власихинского гарнизона. Отделом (инженерно-техническим) РВСН во взаимодействии с ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны в 2019г. проведена работа по постановке ограждения контролируемой зоны ЗАТО на забалансовый счет как имущество, не оформленное и не имеющее стоимостной оценки. Однако данное обстоятельство не позволяет воинским частям расходовать имеющиеся собственные материальные средства на содержание и восстановление внешнего ограждения ЗАТО (т.1, л.д. 57-59).

Как следует из ответа администрации г.о. Власиха Московской области от 27.03.2020г. строительство ограждения контролируемой зоны ЗАТО не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления ЗАТО.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.06.1998 N 655 (ред. от 19.03.2014) ответственность за установку заграждений в контролируемой зоне ЗАТО Власиха возложена на начальника объекта и должна осуществляться за счет средств, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится объект по роду деятельности которого создано ЗАТО (т.1, л.д. 66).

Согласно ответа командира войсковой части 95501 от 17.07.2020г. ограждение контролируемой зоны ЗАТО Власиха на балансе войсковой части 95501 не стоит, денежные и материальные средства на реконструкцию и содержание не выделяются, личного состава на его обслуживание штатом воинской части не предусмотрено, а ее командир не является председателем комиссии (т.1, л.д. 108-109).

Из ответа ГУ Региональной безопасности Московской области от 03.04.2020г. от 03.04.2020г. следует, что ответственность за установку ограждений в контролируемой зоне ЗАТО возложена на начальника Власихинского местного гарнизона и должна осуществляться за счет средств, предусмотренных Минобороны России (т.1, л.д. 84-85).

Согласно ответу Минфина России от 14.08.2018г. Главе г.о. Власиха Законом о ЗАТО оборудование и оснащение границ ЗАТО к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено, строительство ограждения контролируемой зоны за счет средств бюджета ЗАТО является неправомерным (т.1, л.д. 44-45).

Как следует из ответа Министерства экономики и финансов Московской области от 02.04.2020г. государственной программой Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016г. №794/39 мероприятия на обеспечение безопасности в ЗАТО, в том числе связанные с поддержанием целостности ограждения контролируемых зон, не предусмотрены.

Финансирование расходов на поддержание целостности ограждения (инженерно-технических сооружений) контролируемых зон ЗАТО, созданных в интересах Минобороны России за счет средств бюджетов Московской области и муниципальных образований Московской области, не предусмотрено.

Ответственность за установку ограждений в контролируемой зоне ЗАТО возложена на начальника объекта и должна осуществляться за счет средств, предусмотренных Минобороны России, в ведении которого находится объект, по роду деятельности которого создано ЗАТО (т. 1, л.д. 81-82).

В соответствии с позицией врио начальника гарнизона подполковника ФИО5 № 432/5/224 от 02.07.2020г. в настоящее время ограждение контролируемой зоны ЗАТО Власиха представляет собой, в основном, заграждения из колючей проволоки и железобетонных плит. Предупреждающие знаки установлены по всему периметру ограждения контролируемой зоны в достаточном количестве.

Из положений ст. 214, ст. 296 ГК РФ усматривается, что лицо, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности.

Согласно ответу ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны от 25.05.2020г. собственником объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и предоставленных органам военного управления, войсковым частям и организациям Минобороны России, является Российская Федерация в лице Минобороны России. При этом в структуре Минобороны России полномочия и обязанности собственника помимо Департамента имущественных отношений Минобороны России и его территориальных управлений возложены также на иные органы военного управления в соответствии с их компетенцией, установленной правовыми актами Минобороны России (т.1, л.д. 89-91).

Проанализировав выше указанные акты, учитывая, что ЗАТО Власиха было создано в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, что отнесено к ведению Минобороны России; часть ограждения закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны; согласно ответам Минобороны России и подведомственных ему организаций, которые не отрицали, что за счет их сил и ресурсов фактически поддерживается ограждение контролируемой зоны ЗАТО и осуществляются охранные мероприятия; доказательств в подтверждение того, что изначально ограждение было создано за счет муниципальных средств, а не Минобороны России (Минобороны СССР), не представлено; ответственность за установку заграждений в контролируемой зоне ЗАТО Власиха возложена на начальника объекта, который является председателем Комиссии, то есть на начальника Власихинского местного гарнизона; ремонтные работы должны осуществляться за счет средств, предусмотренных Минобороны России, судебная коллегия признает несостоятельными доводы о том, что обязанность по установке и содержанию ограждения контролируемой зоны ЗАТО должен нести орган местного самоуправления – администрация г.о. Власиха за счет средств бюджета муниципального образования.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответственность за организации и содержанию ограждения контролируемой зоны ЗАТО пос. Власиха возложена на заместителя начальника штаба РВСН – начальника Власихинского местного гарнизона, являющегося начальником объекта и председателем Комиссии.

Как усматривается из представленного в материалы дела приказа командира воинской части 25516 от 06.11.2019г. председателем Комиссии по организации охраны запретной и контролируемой зон ЗАТО пос. Власиха Московской области и обеспечению особого режима в контролируемой зоне назначен заместитель начальника штаба РВСН полковник ФИО4 (т.1, л.д. 127).

Факты нахождения ограждения контролируемой зоны ЗАТО Власиха в ненадлежащем состоянии, требующем ремонта, подтверждены результатами прокурорских проверок, доказательства представлены в материалы гражданского дела, в связи с чем военным прокурором 60 военной прокуратуры гарнизона были вынесены представления, однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось участвующими в деле лицами (т.1, л.д. 12-29).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ЗАТО Власиха создано в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, спорное ограждение фактически используется в интересах Минобороны России, председатель Комиссии по организации охраны запретной и контролируемой зон ЗАТО пос. Власиха является должностным лицом Минобороны России, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответственность по установке и содержанию ограждения контролируемой зоны ЗАТО Власиха должна быть возложена на ответчика Минобороны России, полномочия которого закреплены в Положении о Министерстве обороны РФ.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а требования о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации выполнить работы до 31.12.2022г. по возведению ограждения контролируемой зоны г.о.Власиха Московской области в границах контура ограждения, установленных генеральным планом г.о. Власиха Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Власиха Московской области от 20.12.2017г. №114/46, - удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами о том, что требования о возложении на ответчика обязанности выполнить работы по возведению ограждения контролируемой зоны г.о.Власиха должны быть отклонены ввиду того, что границы, установленные генеральным планом г.о. Власиха (утвержден решением Совета депутатов г.о. Власиха № 114/46 от 20.12.2017г. т.1, л.д. 192-198) не соответствуют границам, установленным Указом Президента РФ №70 от 19.01.2009г.

В обоих документах приводится примерное закрепление границ путем их описания на местности без указания сведений о межевании. При этом на момент издания приведенного Указа Президента РФ генеральный план г.о. Власиха Московской области с его границами не был утвержден, чем обусловлено не совпадение границ. В свою очередь, данное обстоятельство не может препятствовать восстановлению ограждения контролируемой зоны ЗАТО пос. Власиха и вести к дальнейшему нарушению режима безопасного функционирования объектов.

Таким образом, возведение (ремонт) ограждения контролируемой зоны г.о.Власиха в границах контура ограждения, установленного генеральным планом г.о. Власиха Московской области, в наибольшей степени соответствует фактическим обстоятельствам, а при исполнении судебного акта стороны не лишены возможности обратиться к кадастровому инженеру с целью установления местоположения границ и установки (ремонта) ограждения.

При этом судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований военного прокурора о возложении на Министерство обороны РФ обязанности по содержанию ограждения контролируемой зоны ЗАТО пос. Власиха и закреплении его за воинской частью в срок до 01.01.2022г.; об обязании Министерства обороны РФ в срок до 31.03.2022г. произвести осмотр границ контролируемой зоны ЗАТО пос. Власиха на предмет определения объема работ по ремонту имеющегося ограждения и его возведению в местах, где такое ограждение отсутствует, поскольку заявленные требования в силу ст. 12 ГК РФ не приведут к восстановлению нарушенных прав и интересов. В свою очередь, обязанность по содержанию имущества законом возложена на собственника (владельца) такого имущества, который самостоятельно принимает решение за кем, на какой срок и на каких условиях закрепить (передать) данное имущество. Требования об обязании ответчика произвести осмотр границ контролируемой зоны ЗАТО пос. Власиха и определения объема работ подразумевают обязать совершить ответчика определенные действия, однако каким образом осмотр контролируемой зоны сотрудником Минобороны России, не обладающим специальными познаниями кадастрового инженера или специалиста в сфере строительно-сметных работ, приведет к защите (восстановлению) нарушенного права, учитывая, что судебной коллегией на ответчика была возложена обязанность по возведению ограждения контролируемой зоны г.о.Власиха, истцом не обосновано.

Не подлежат удовлетворению заявленные требования об обязании ответчика оборудовать техническими средствами охраны контролируемую зону ЗАТО пос. Власиха, поскольку данной обязанности приказом Министра обороны РФ № 80 от 18.02.2020г. не предусмотрено и в указанном приказе техническими средствами охраны подлежат оснащению объекты, относящиеся к первой, второй или третьей категории. Заграждение контролируемой зоны в закрытых административно-территориальных образованиях к указанным категориям объектов не относится и в обязательном порядке не подлежит оборудованию техническими средствами охраны.

Иные доводы, изложенные прокурором в апелляционном представлении, а также в возражениях лиц, участвующих в деле, по существу сводятся к переоценке представленных в материалы дела доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат судебной коллегией отклонению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

определила:

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 17 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации - удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации выполнить работы до 31.12.2022г. по возведению ограждения контролируемой зоны г.о.Власиха Московской области в границах контура ограждения, установленных генеральным планом г.о. Власиха Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Власиха Московской области от 20.12.2017г. №114/46.

В остальной части требований в удовлетворении иска – отказать.

Апелляционное представление военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи