Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой Надежды Николаевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Полевского городского суда Свердловской области от 05.06.2018.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения представителя истца Чупрунова Д.Л. (по ордеру от 13.09.2018), возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Комарова Н.Н. обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что 01.08.1983 награждена значком «Отличник соцсоревнования Минтяжстроя СССР», решение о награждении принято Коллегией Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и Президиумом ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов № 42-5/22, удостоверение подписано министром и председателем ЦК профсоюза. Решением ответчика от 24.04.2018 ей отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по мотиву невозможности отнесения этого значка к ведомственным наградам и знакам отличия за особые заслуги в труде и продолжительную работу. Полагая такой отказ незаконным, указывая на возможность учета награды в качестве дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», истец просила иск удовлетворить.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 05.06.2018 исковые требования Комаровой Н.Н. удовлетворены: на ответчика возложена обязанность включить Комарову Н.Н. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с ответчика в пользу истца взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы ответчик указывает на неверное применение судом норм материального права, настаивая на том, что награда не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», не является ведомственным знаком отличия в труде.

В заседание судебной коллегии истец и представитель ответчика не явились, представитель истца подтвердил факт надлежащего извещения своего доверителя, ответчик уведомлен о судебном заседании размещением информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте суда в соответствии с требованиями ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении спора суд учитывал нормы ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п.п. 5, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее по тексту – Положение № 458-УГ), а также нормы об условиях награждения значком «Отличник соцсоревнования Минтяжстроя СССР» (в т.ч. Положения о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования Минтяжстроя СССР», утвержденного постановлением Коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 16.09.1967 № 25/33). С учетом этих норм суд пришел к выводу, что значок «Отличник соцсоревнования Минтяжстроя СССР» является ведомственным знаком отличия в труде, награждение произведено от имени министерства СССР и за особые заслуги в труде, вследствие чего эта награда дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оспариваемый ответчиком в жалобе вывод суда первой инстанции о том, что нагрудный значок «Отличник соцсоревнования Минтяжстроя СССР» является ведомственным знаком отличия в труде, является правильным по следующим мотивам.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действовавшего на дату оспариваемого в иске отказа ответчика) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из редакции нормы следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, т.к. вопрос о стаже (сроке службы) лица, претендующего на присвоение звания, установлен в большем размере (для женщин – не менее 20 лет).

Врученная истцу награда не соответствует указанным в этой норме требованиям, т.к. из нормы п. 1 Положения о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования Минтяжстроя СССР», утвержденного постановлением Коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 16.09.1967 № 25/33, следует, что наград вручается при стае работы не менее 3 лет.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды.

Истец, будучи награжденной не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ, вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда» в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награждение истца имело место до 30.06.2016. Значок «Отличник социалистического соревнования Минтяжстроя СССР», которым 01.08.1983 награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1 Положения о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования Минтяжстроя СССР», утвержденного постановлением Коллегии Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от 16.09.1967 № 25/33, нагрудный значок вручается рабочим, инженерно-техническим работникам, служащим, проработавшим в области строительства не менее 3 лет, которые в результате соц.соревнования и коммунистического отношения к труду обеспечивают систематическое выполнение и перевыполнение планов строительства и промышленного производства, достигают высоких показателей производительности труда, внедряют передовые методы и научную организацию труда, образцово выполняют служебные обязанности и т.д.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, значок, которым награждена истец, относился к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, стаж истца составляет более 20 лет (по имеющейся в деле справке трудовой стаж составляет более 27 лет), истец сохраняет такое право.

Доводы жалобы ответчика о том, что награда не соответствует требованиям, указанным в п. 6 Положения № 458-УГ, она не учреждена за особые заслуги в труде, продолжительную работу, награждение произведено не от имени министерства СССР, отклоняются.

Условия награждения данной наградой, приведенные выше, свидетельствуют о том, что данная награда вручается за особые отличия в труде (т.к. награда вручается не всем, добросовестно исполняющим свои обязанности работникам), при продолжительной работе (не менее трех лет), является ведомственной наградой. Установленный минимальный срок работы для вручения награды не может быть признан непродолжительным, притом, что законодательство на 30.06.2016 не содержало критериев определения продолжительного труда. Приведенные в жалобе доводы основываются на субъективном толковании ответчиком норм права.

Истец награждена значком от имени министерства, что следует из удостоверения к награде, которое подписано лично министром СССР и председателем ЦК профсоюза. В силу п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 20.12.1958 № 1375, учреждение нагрудных значков, а также утверждение их образцов и ежегодного тиража производится в порядке, определяемом соответственно Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР. Данных о том, что Минтяжстроем СССР был определен иной порядок учреждения значка, чем учреждение его постановлением коллегии министерства, суду не представлено, а с учетом того, что удостоверение к награде подписано министром, утверждение ответчика о нарушении порядка учреждения награды не может быть признано состоятельным.

Кроме того, в силу п. 8 Положения о Министерстве строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.09.1969 № 750, в Министерстве строительства предприятий тяжелой индустрии СССР образуется коллегия в составе Министра (председатель) и заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников Министерства. Таким образом, коллегию возглавляет министр, а потому решения коллегии принимаются от имени министерства.

Ссылка в жалобе на Положение о Министерстве строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.09.1969 № 750, не свидетельствует о незаконности решения суда.

В силу подп. «н» п. 6 этого Положения Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии СССР наряду с осуществлением предусмотренных Общим положением о министерствах СССР функций в области планирования, науки и техники, капитального строительства, материально-технического снабжения, финансов и кредита, кадров, труда и заработной платы, а также в области экономических, научно-технических и культурных связей с зарубежными странами в установленном порядке присваивает передовым рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим почетные звания, награждает работников нагрудными значками и применяет иные виды поощрения.

Из данной нормы, в совокупности с положениями п. 8, следует, что министерство реализует награждение работников через решение коллегии министерства и от имени министерства.

Ошибочная ссылка суда на Постановление Совета Министров СССР от 18.08.1953 № 2195, утратившее силу к моменту награждения истца, не повлияла на результат рассмотрения дела и не привело к неверному разрешению спора, а правильное по существе решение суда не может быть отменено по формальным соображениям (ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Требований о награждение значком постановлением Совета Министров СССР действовавшее законодательство не содержало (не могло содержать, с учетом того, что это ведомственный знак), а потому соответствующие доводы ответчика, основанные на Положении об ином нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования РСФСР», отклоняются.

По изложенным мотивам доводы жалобы отклоняются как основанные на неверном толковании закона.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется, равно как не имеется и названных в ч. 4 этой же статьи оснований для отмены решения суда независимо от доводов жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 05.06.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья К.А. Федин

Судья С.В. Сорокина

...