Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2013 года апелляционную жалобу администрации г.Дубна Московской области на решение Дубненского городского суда Московской области от 23 мая 2013 года по делу по иску прокурора г.Дубна в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Дубна Московской области о понуждении к совершению определенных действий,

заслушав доклад судьи Смышляевой О.В.,

прокурора ФИО4,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дубны, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском, к Администрации г. Дубны о понуждении к совершению определенных действий. Ссылаясь на положения ст. ст. 161.1, 45 ЖК РФ, просил суд обязать ответчика в срок не позднее 01 июля 2013 года созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, путем направления каждому собственнику помещения в данном доме сообщения о проведении общего собрания заказным письмом или вручении каждому собственнику помещения в данном доме под роспись.

В обосновании иска указал, что прокуратурой г. Дубны проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Дубны требований ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, в ходе которой было установлено, что по состоянию на 21.03.2013 г. в многоквартирном доме <адрес>, находящимся в управлении ООО «Департамент управления жилищным фондом», до настоящего времени не создан совет дома. Администрацией г. Дубны в установленный законодательством срок не созвано и не проведено общее собрание собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме. 28 января 2013 г. Администрации г. Дубны было выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства и необходимости проведения мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ, по созыву собрания собственников помещений по вопросы избрания совета дома. Однако до настоящего времени меры к созыву указанного собрания ответчиком не предприняты.

В суде первой инстанции истец требования поддержал.

Представители Администрации г. Дубны исковые требования не признали. Указали, что поскольку круг собственников жилых помещений дома <адрес> определен, их можно индивидуализировать прокурор не имеет полномочий на обращение в суд. Статья ст. 161. 1 ЖК РФ не устанавливает для органа местного самоуправления процедуру созыва общего собрания, регулируя только содержания повестки дня. 12 апреля 2013 г. Администрация г. Дубны исполнила свою обязанность и организовала созыв собрания собственников дома <адрес>, путем размещения объявлений на подъезде дома. Данное собрание не состоялось ввиду неявки на него собственников квартир. Просили учесть, что в бюджете г. Дубна не предусмотрено средств на уведомление собственников о проведении общего собрания заказным письмом, ресурсы на вручении каждому собственнику помещения уведомления под роспись отсутствуют.

Третье лицо ООО «Департамент управления жилищным фондом» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором дело просил рассматривать в его отсутствие, требования Прокурора г. Дубны поддержал.

Суд постановил решение, которым иск прокурора удовлетворил частично. На Администрацию г. Дубны возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, путем направления каждому собственнику помещения в данном доме сообщения о проведении общего собрания заказным письмом или вручении каждому собственнику помещения в данном доме под роспись.

В апелляционной жалобе Администрация г. Дубны просит решение суда отменить. Указывает, что производство по делу подлежит прекращению, прокурор не имеет права на обращение в суд с данным иском, поскольку круг собственников жилого дома, в котором необходимо созвать общее собрание, определен. Суд неправильно применил положения ст. 45 ЖК РФ к возникшим правоотношениям. Однако даже если применима указанная норма, то возложение обязанности на администрацию обязанности уведомлять каждого собственника только путем направления заказного письма или под роспись не согласуется положениями ст. 45 ЖК РФ, в которой имеются и другие способы уведомления.

Другие участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участника процесса судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 ст. 161. 1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

В силу требований части 2 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Орган местного самоуправления обязан организовать созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, если в предусмотренных комментируемой статьей случаях указанные собственники самостоятельно не осуществили избрание совета дома и его председателя.

Проведение указанных мероприятий предусмотрено Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 18.06.2011.

С учетом сроков, установленных Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ, общие собрания в многоквартирных домах, в которых не созданы советы, должны быть созваны органами местного самоуправления не позднее 17.09.2012.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Дубны проверки исполнения органом местного самоуправления требований ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что в многоквартирном доме <адрес> до настоящего времени не создан совет дома.

Администрацией г. Дубны в установленный законодательством срок не созывалось и не проводилось общее собрание собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на администрацию г. Дубна необходимо возложить обязанность созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Доводы жалобы о том, что администрация выполнила свою обязанность и созвала общее собрание, однако оно не состоялось в виду неявки собственников, основанием для отказа в иске и отмены решения суда служить не могут.

По смыслу положений ст. 161.1 ЖК РФ обязанность органа местного самоуправления созвать общее собрание собственников заключается не в формальной организации его проведения, а в достижении положительного результата: избрание совета на состоявшемся общем собрании собственников жилых помещений дома и его председателя либо создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости применения ст. 45 ЖК РФ, которая устанавливает процедуру организации и проведения общего собрания собственников жилых помещений, поскольку применение данной нормы по аналогии возможно. Кроме того, в материалах дела имеются сведения о наличии в собственности администрации жилых помещений, что предоставляет им право на 12, 74% голосов (л.д. 54).

Однако, возлагая на ответчика обязанность созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, путем направления каждому собственнику помещения в данном доме сообщения о его проведении заказным письмом или вручения каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, суд неправильно применил норму материального права.

В силу требований ч. 2 ст. 45 ЖК РФ собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, указанная норма права предусматривает несколько вариантов направления сообщения о проведении общего собрания: заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме (например, решением общего собрания установлено направление сообщения заказным письмом с уведомлением); вручение каждому собственнику помещения в данном доме под роспись; размещение в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Выбор способа направления сообщения в порядке ст. 45 ЖК РФ при отсутствии решения общего собрания по этому вопросу принадлежит лицу, созывающему такое собрание.

Следовательно, возложение обязанности на администрацию г. Дубна направить каждому собственнику помещения в доме сообщение о проведении общего собрания заказным письмом или вручить его каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, противоречит положениям ст. 45 ЖК РФ, предусматривающей несколько вариантов направления таких сообщений.

С учетом изложенного, на основании ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, принимая во внимание, что вышеизложенные обстоятельства являлись предметом иска прокурора, решение суда подлежит частичной отмене с вынесением нового решения об отказе в иске прокурора о возложении на администрацию г. Дубна обязанности направить заказным письмом или вручить под роспись каждому собственнику помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, сообщение о проведении общего собрания собственников дома.

В остальной части решение суда отмене или изменению не подлежит.

Доводы жалобы о том, что прокурор не наделен правом обращения в суд с указанным иском, не основаны на законе. Обращение прокурора в суд с данным иском основано на положениях ст. 45 ГПК РФ, а также ч. 4 ст. 27

ФЗ от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающих, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лица.

Руководствуясь ст.ст.193, 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дубненского городского суда Московской области от 23 мая 2013 года отменить в части возложения на администрацию г. Дубна обязанности направить заказным письмом или вручить под роспись каждому собственнику помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>., сообщение о проведении общего собрания собственников дома.

Постановить в отмененной части новое решение.

В иске прокурора г. Дубна в части возложения на администрацию г. Дубна обязанности направить заказным письмом или вручить под роспись каждому собственнику помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>., сообщение о проведении общего собрания собственников дома отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи