Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-275/2021 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Одоевского районного суда Тульской области от 9 июня 2021 года по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного и совместного проживания, о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) об установлении факта постоянного и совместного проживания, о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Отдела социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области от 19.02.2021 ей отказано в выплате ежемесячных пособий на детей за период с 25.05.2020 по 02.11.2020, с чем она не согласна.

Ссылаясь на решение суда от 25.12.2020, которым установлен факт ее проживания на территории Тульской области с 25.05.2019 по 02.11.2020, а также на то, что ее дети родились в Тульской области, с момента рождения по настоящее время проживают в Тульской области, полагала, что они имеют право на все положенные федеральные и региональные выплаты.

Просила суд, с учетом уточнения, признать факт постоянного и совместного проживания ее детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ней, ФИО1, в период с 25.05.2019 по 02.11.2020 на территории Тульской области; обязать ответчика выплатить ей ежемесячное пособие на каждого ребенка одинокой матери, признать за ней право на ежемесячную компенсацию на питание детям до года и до 3 лет, ежемесячную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье по доходам на двоих детей, ежемесячную выплату на ребенка в Тульской области на третьего ребенка, на второго ребенка от 1,5 до 3 лет за период с 25.05.2020 по 02.11.2020.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области не явился, был извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебном заседании представитель пояснил, что заявленные требования полагает необоснованными, поскольку ФИО1 и ее дети не были зарегистрированы по месту жительства на территории Тульской области в спорный период.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Одоевского районного суда Тульской области от 09.06.2021 ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушение норм материального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 08.09.2021 решение Одоевского районного суда Тульской области от 09.06.2021 было отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Судом апелляционной инстанции было определено:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Тульской области в период с 25.05.2020 по 02.11.2020.

Признать на ФИО1 право на назначение и выплату ежемесячного пособия на детей одинокой матери, предусмотренного Законом Тульской области № 492-ЗТО от 28.12.2004 «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области» на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 01.05.2020 по 31.10.2020.

Признать на ФИО1 право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье с доходом ниже величины прожиточного минимума по Тульской области, предусмотренной Законом Тульской области № 1154-ЗТО от 04.12.2008 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» на ФИО2 и ФИО3 за период с 18.08.2020 по 01.11.2020.

Признать на ФИО1 право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной Законом Тульской области № 1802-ЗТО от 16.07.2012 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области» на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 18.08.2020 по 01.11.2020.

Признать на ФИО1 право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты на второго ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет в Тульской области, предусмотренной Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2014 № 298 «О дополнительных мерах социальной поддержки семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"» на ФИО3, за период с 30.10.2020 по 01.11. 2020.

При рассмотрении данного дела судебной коллегией было установлено, что решением Одоевского районного суда Тульской области от 25.12.2020, вступившим в законную силу 30.01.2021, факт проживания ФИО1 на территории Тульской области Российской Федерации в период с 25.05.2019 по 02.11.2020 был подтвержден.

ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые родились на территории Тульской области.

Другого места жительства, в том числе, в ином субъекте РФ, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети в период с 25.05.2019 по 02.11.2020. не имели.

01.02.2021 ФИО1 обратилась в Филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области - Отдел социальной защиты населения по Одоевскому району с заявлением о предоставлении вышеуказанных выплат с 25.05.2020, с момента рождения третьего ребенка, приложив решение Одоевского районного суда Тульской области от 25.12.2020, которым установлен факт ее проживания на территории Тульской области Российской Федерации в период с 25.05.2019 по 02.11.2020.

Решением органа социальной защиты № от 19.02.2021 в предоставлении социальных выплат с 25.05.2020 отказано, по причине отсутствия совместной регистрации ее и детей по месту жительства на территории Тульской области до 02.11.2020.

Не согласившись с отказом ответчика, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

На основании личного заявления истца от 18.11.2020 решениями ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО1 назначены следующие виды ежемесячных пособий, предусмотренных законами Тульской области:

ежемесячное пособие на детей одинокой матери на основании Закона Тульской области № 492-ЗТО от 28.12.2004 «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области» на каждого из детей с 01.11.2020 по 30.11.2021;

ежемесячная денежная выплата на второго ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет в Тульской области на основании Постановления Правительства Тульской области от 26.06.2014 № 298 «О дополнительных мерах социальной поддержки семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"» на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 02.11.2020 по 29.04.2021;

ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на основании Закона Тульской области № 1802-ЗТО от 16.07.2012 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области» на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 02.11.2020 по 17.11.2021;

ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье с доходом ниже величины прожиточного минимума по Тульской области на основании Закона Тульской области № 1154-ЗТО от 04.12.2008 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 02.11.2020 по 17.11.2021;

ежемесячная денежная компенсация на питание на основании Закона Тульской области № 2074-ЗТО от 01.04.2014 «Об охране здоровья граждан Тульской области» для детей первого года жизни на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.11.2020 по 25.05.2021 (с 26.05.2021 по 17.11.2021 второго и третьего года жизни) и на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для детей второго и третьего года жизни с 18.11.2020 по 29.04.2021.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу, что отсутствие у истца регистрационного учета на территории Тульской области, не может являться основанием для отказа в предоставлении ей предусмотренных региональным законодательством мер социальной поддержки семей с детьми, при соблюдении иных условий для получения данных мер поддержки.

ФИО1 должно быть гарантировано право на реализацию мер социальной поддержки по месту ее фактического жительства - на территории Тульской области, в связи с чем, решение органа социальной защиты не может быть признано законным.

Исходя из заявленных исковых требований, за ФИО1 было признано право на получение ежемесячного пособия на детей одинокой матери на основании Закона Тульской области № 492-ЗТО от 28.12.2004 «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области» на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 01.05.2020 по 31.10.2020 года.

В указанной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 08.09.2021 было признано законным и обоснованным и оставлено без изменения кассационным определением первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2022. Это же апелляционное определение в части признания за ФИО1 права на назначение выплат по законам Тульской области №1154-ЗТО от 04.12.2008, №1802-ЗТО от 16.07.2012, №2074-ЗТО от 01.04.2014 и постановления правительства Тульской области от 26.06.2014 №298 в части определения периодов, за которые надлежит произвести выплаты было отменено и дело в указанной части было направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда.

При новом апелляционном рассмотрении, судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела, установила, что имеется решение отдела социальной защиты населения по г.Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственных услуг по заявлению ФИО1 о выдаче удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье, постоянно проживающей в Тульской области, которое было принято и зарегистрировано 26.08.2020.

Законом Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" установлены ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание первого и (или) второго ребенка, не достигшего (не достигших) возраста трех лет (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), при среднедушевом доходе семьи, не превышающем размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 11000 рублей на каждого ребенка (п. 4-2 ч. 1 ст. 4 Закона N 1154-ЗТО) и ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), достигшего возраста трех лет, при среднедушевом доходе семьи, не превышающем размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 11000 рублей (п. 4-4 ч. 1 ст. 4 Закона N 1154-ЗТО).

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 4-2 - 4-5 части 1 статьи 1 Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области", имеют семьи в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей начиная с 1 января 2020 года.

Действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, члены которых являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Тульской области (статья 2 Закона Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО).

В целях реализации данного Закона постановлением Правительством Тульской области от 28.01.2020 № 20 утверждено Положение о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, в соответствии с которым обязательным условием признания за гражданином права на получение меры социальной поддержки является наличие сведений о регистрации на территории Тульской области заявителя и несовершеннолетних детей.

Заявитель с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи представляет, в том числе, документ о совместном проживании несовершеннолетнего ребенка (детей) с заявителем (решение суда, нотариально заверенное соглашение об определении места жительства ребенка) в случае отсутствия их совместной регистрации по месту жительства на территории Тульской области (п. 4 Положения).

Исходя из изложенных выше норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье с доходом ниже величины прожиточного минимума по Тульской области на основании Закона Тульской области № 1154-ЗТО от 04.12.2008 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с тем, согласно п. 9 Положения о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 28.01.2020 N 20, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи назначается со дня рождения ребенка, рожденного с 1 января 2020 года, если обращение последовало не позднее трех месяцев с даты его рождения.

При обращении за ежемесячной денежной выплатой на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, рожденного с 1 января 2020 года, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении этой выплаты со всеми необходимыми документами.

Как видно из материалов дела, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ, обращение с заявлением последовало по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, при таких обстоятельствах, с учетом получения истцом указанной выплаты с 02.11.2020, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье с доходом ниже величины прожиточного минимума по Тульской области, Законом Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" подлежит назначению и выплате за период с 26.05.2020 по 01.11.2020.

Законом Тульской области от 16.07.2012 N 1802-ЗТО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области" установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в размере установленной в Тульской области величины прожиточного минимума для детей до достижения каждым ребенком возраста трех лет.

Право на получение указанной ежемесячной денежной выплаты на ребенка имеют семьи, отвечающие следующим условиям: 1) в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей; 2) один из родителей в которой является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории области; 3) среднедушевой доход семьи за три календарных месяца, предшествующих четырем месяцам перед обращением, не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в области на год обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка; 4) отсутствие вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) родительских прав в отношении одного из детей в этой семье (статья 1).

Постановлением правительства Тульской области от 29.01.2013 N 17 утверждено Положение о порядке и сроках назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области, пунктом 2 которого предусмотрено, что право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, рожденного после 31.12.2012, имеет один из родителей ребенка, с которым ребенок зарегистрирован по месту жительства на территории области.

Однако, согласно п. 7 Положения о порядке и сроках назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 29.01.2013 N 17, ежемесячная денежная выплата на ребенка, рожденного после 31.12.2012, назначается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее трех месяцев с даты рождения ребенка, на которого она назначается.

При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, на которого она назначается, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении этой выплаты со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, ФИО4 рожден ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 обратилась 26.08.2020, то есть обращение последовало не позднее трех месяцев с даты его рождения, в связи с чем, с учетом получения истцом указанной выплаты с 02.11.2020, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка на основании Закона Тульской области № 1802-ЗТО от 16.07.2012 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области» на ФИО4, подлежит назначению и выплате за период с 25.05.2020 по 01.11.2020.

Постановлением правительства Тульской области от 26.06.2014 N 298 "О дополнительных мерах социальной поддержки семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на второго ребенка в возрасте от 1,5 года до 3 лет семьям граждан Российской Федерации, зарегистрированным с ребенком по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в которых среднедушевой доход за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения области, в размере 3000 рублей, а также утверждено Положение о порядке назначения и выплаты указанной ежемесячной денежной выплаты.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (родитель) или лицо, осуществляющее уход за ребенком, с которым ребенок имеет совместное место жительства, подтвержденное регистрацией (п. 2 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплат, предусмотренной Постановлением правительства Тульской области от 26.06.2014 N 298).

Согласно п. 6 указанного Положения ежемесячная денежная выплата на второго ребенка, назначается со дня достижения ребенком возраста полутора лет, если обращение последовало не позднее трех месяцев со дня достижения полутора лет ребенком, на которого она назначается, до дня достижения ребенком трехлетнего возраста. При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении этих выплат со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, ФИО3 рождена ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, возраста полутора лет она достигла 30.10.2019. С заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной Постановлением правительства Тульской области от 26.06.2014 N 298, ФИО1 обратилась 26.08.2020, т.е. по истечении трех месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет, с учетом получения истцом указанной выплаты с 02.11.2020, ежемесячная денежная выплата подлежит назначению на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 26.05.2020 по 01.11.2020.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Одоевского районного суда Тульской области от 09.06.2021,как незаконное и необоснованное, постановив новое о частичном удовлетворении исковых требований истца ФИО1

Руководствуясь ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Одоевского районного суда Тульской области от 9 июня 2021 года –отменить.

Постановить по данному делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с матерью ФИО1 на территории Тульской области в период с 25 мая 2019 года по 2 ноября 2020 года.

Признать на ФИО1 право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье с доходом ниже величины прожиточного минимума по Тульской области, предусмотренной Законом Тульской области № 1154-ЗТО от 04.12.2008 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 26 мая 2020 года по 1 ноября 2020 года.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 мая 2022 года.

Председательствующий