Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора к государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» о понуждении к исполнению требований законодательства об охране труда,

по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 11.07.2023.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., представителя государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» - Мальцева А.П., судебная коллегия

установила:

Алапаевский городской прокурор Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с иском к государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» (далее - ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов») в котором, с учетом уточнения заявленных требований (т.1 л.д.5-9, т.2 л.д.67-72), просил:

возложить обязанность выдать работникам участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <адрес>, занятым на тушении лесных пожаров: начальнику участка (1 единица), заместителю начальника участка (1 единица), специалистам (2 единицы), мастерам (5 единиц), водителям автомобиля (5,5 единиц), трактористам (4 единицы), бригадиру (лесопожарной бригады) (1 единица), лесоводам (6 единиц) на каждого средства индивидуальной защиты, предусмотренные п.28 Приложения №4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Минтруда России от 29.12.1997 №68, п.п. 11, 169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н, а именно: рукавицы комбинированные 3 пары, сапоги кирзовые 1 пара, очки защитные, респиратор, противогаз;

выдать водителям автомобиля (5,5 единиц) на каждого костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт., перчатки с полимерным покрытием 6 пар;

выдать трактористам (4 единицы) на каждого костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт., сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара, перчатки с полимерным покрытием 12 пар, очки защитные;

возложить обязанность выдать работникам участка авиаотделения, расположенного по адресу: <адрес>, занятым на тушении лесных пожаров: начальнику авиаотделения (1 единица), летчику-наблюдателю (1 единица), радиооператору (1 единица), инструктору парашютно-пожарной команды (1 единица), инструктору десантно-пожарной команды (1 единица), инструкторам парашютно-пожарной группы (3 единицы), инструкторам десантно-пожарной группы (3 единицы), парашютистам-пожарным (12 единиц), десантникам-пожарным (15 единиц) на каждого средства индивидуальной защиты, предусмотренные п.28 Приложения №4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Минтруда России от 29.12.1997 №68, п. 4 раздела 1 Приложения 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 №357н, а именно: рукавицы комбинированные 3 пары, сапоги кирзовые 1 пара, очки защитные, респиратор, противогаз;

выдать парашютистам-пожарным (12 единиц), десантникам-пожарным (15 единиц) на каждого костюм летний хлопчатобумажный или костюм противоэнцефалитный 1 шт., головной убор летний 1 шт., плащ влагозащитный сигнальный 3 класса защиты 1 шт. или костюм влагозащитный сигнальный 3 класса защиты 1 шт., куртку утепленную 1 шт., сапоги кирзовые 1 пара, перчатки спилковые 2 пары, рукавицы брезентовые 6 пар, накомарник 1 шт;

выдать инструктору парашютно-пожарной команды (1 единица), инструктору десантно-пожарной команды (1 единица), инструкторам парашютно-пожарной группы (3 единицы), инструкторам десантно-пожарной группы (3 единицы) на каждого костюм летний хлопчатобумажный 1 шт. или костюм противоэнцефалитный 1 шт., головной убор летний 1 шт., плащ влагозащитный сигнальный 3 класса защиты 1 шт. или костюм влагозащитный сигнальный 3 класса защиты 1 шт., куртка летняя демисезонная на утеплителе объемном синтетическом 1 шт., свитер полушерстяной 1 шт., сапоги кирзовые 1 пара, унты меховые, жилет спасательный, снаряжение парашютиста-десантника, перчатки кожаные утепленные 1 пара, перчатки спилковые 2 пары или рукавицы березентовые 6 пар, шлем кожаный 1 пара или шлем из огнестойкой ткани 1 шт., накомарник 1 шт.;

выдать летчику-наблюдателю (1 единица) костюм летний для работников гражданской авиации 1 шт., головной убор летний 1 шт., куртку летнюю меховую 1 шт. или куртку демисезонную на утеплителе объемном синтетическом 1 шт., свитер полушерстяной 1 шт., унты меховые, перчатки кожаные утепленные 1 пара, накомарник 1 шт.;

возложить обязанность выдать работникам участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <адрес>, и участка авиаотделения, расположенного по адресу: <адрес>, защитные, гидрофобные и регенерирующие крема, в соответствии с п.24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н, на каждого средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) 100 мл., средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения 100 мл., средства для защиты от биологических вредных факторов (от укусов членистоногих) 200 мл., регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии 100 мл.

В обоснование иска указал, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию и поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» законодательства об охране труда. Проведенными в период с 20.02.2023 по 21.02.2023 надзорными мероприятиями, с привлечением главного технического инспектора труда Федерации профсоюзов Свердловской области, выявлены нарушения законодательства об охране труда в деятельности расположенных на территории г.Алапаевск и Алапаевского района Свердловской области участках отделения пожарно-хозяйственной службы и авиаотделения ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов». Выявленные в деятельности ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» нарушения законодательства об охране труда, выразившиеся, в том числе, в ненадлежащем обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, ставят под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения при тушении лесных пожаров, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами учреждения своих функциональных обязанностей. По факту выявленных нарушений трудового законодательства Алапаевской городской прокуратурой 14.03.2023 в адрес ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление, изложенному в письме от 12.04.2023 ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» указало, что денежные средств на закупку средств индивидуальной защиты, на уход за средствами индивидуальной защиты, их надлежащие хранение, химчистку, стирку, ремонт, на закупку защитных, гидрофобных и регенерирующих кремов для работников участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <адрес>, и участка авиаотделения, расположенного по адресу: <адрес>, учреждению учредителем не выделяются.

Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 11.07.2023 иск Алапаевского городского прокурора удовлетворен.

Судом постановлено:

возложить на ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» обязанность выдать работникам участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <адрес>, занятым на тушении лесных пожаров: начальнику участка (1 единица), заместителю начальника участка (1 единица), специалистам (2 единицы), мастерам (5 единиц), водителям автомобиля (5,5 единиц), трактористам (4 единицы), бригадиру (лесопожарной бригады) (1 единица), лесоводам (6 единиц) на каждого средства индивидуальной защиты, предусмотренные п. 28 Приложения №4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Минтруда России от 29.12.1997 №68, п.п. 11, 169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н, а именно: рукавицы комбинированные 3 пары, сапоги кирзовые 1 пара, очки защитные, респиратор, противогаз;

возложить на ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» обязанность выдать работникам участка авиаотделения, расположенного по адресу: <адрес>, занятым на тушении лесных пожаров: начальнику авиаотделения (1 единица), летчику-наблюдателю (1 единица), радиооператору (1 единица), инструктору парашютно-пожарной команды (1 единица), инструктору десантно-пожарной команды (1 единица), инструкторам парашютно-пожарной группы (3 единицы), инструкторам десантно-пожарной группы (3 единицы), парашютистам-пожарным (12 единиц), десантникам-пожарным (15 единиц) на каждого средства индивидуальной защиты, предусмотренные п. 28 Приложения № 4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Минтруда России от 29.12.1997 №68, п.4 раздела 1 Приложения 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 №357н, а именно: рукавицы комбинированные 3 пары, сапоги кирзовые 1 пара, очки защитные, респиратор, противогаз;

возложить на ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» обязанность выдать работникам участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <адрес>, и участка авиаотделения, расположенного по адресу: <адрес>, защитные, гидрофобные и регенерирующие крема, в соответствии с п.24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н, на каждого средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) 100 мл., средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения 100 мл., средства для защиты от биологических вредных факторов (от укусов членистоногих) 200 мл., регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии 100 мл.

Не согласившись с решением суда, ГБУ СО «Уральская авиабаза» подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указало на то, что суд первой инстанции не оценил уровень фактической укомплектованности средствами индивидуальной защиты и смывающими (обезвреживающими) веществами работников. Также не рассмотрен вопрос финансового обеспечения приобретения необходимых средств индивидуальной защиты и смывающих (обезвреживающих) веществ. Судом не определен источник данного финансирования.

На апелляционную жалобу от Алапаевского городского прокурора, поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явились представитель ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» - Мальцев А.П., который настаивал на доводах апелляционной жалобы, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Белова К.С., указавшая на законность и обоснованность решения суда.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (08.09.2023) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», направления 08.09.2023 извещения на адрес электронной почты, явку своего представителя, наделенного в установленном порядке полномочиями, в судебное заседание не обеспечило.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию и поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» законодательства об охране труда.

Проведенными в период с 20.02.2023 по 21.02.2023 надзорными мероприятиями, с привлечением главного технического инспектора труда Федерации профсоюзов Свердловской области, выявлены нарушения законодательства об охране труда в деятельности расположенных на территории г.Алапаевск и Алапаевского района Свердловской области участках отделения пожарно-хозяйственной службы и авиаотделения, в том числе нарушения положений ст.ст.214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.5, 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, п.28 Приложения №4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных постановлением Минтруда России от 29.12.1997 №68, п.п.11, 169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н, на участках отделения пожарно-хозяйственной службы, так как средства защиты выданы не в полном объеме (не выдана теплая одежда, перчатки, респираторы, очки защитные, противогазы, каски, подшлемники) работникам, занятым на тушении лесных пожаров, водителям и трактористам; в нарушение ст.ст.214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.5, 13,1 4 Правил СИЗ, п.28 Приложения №4 Типовых норм №68, лесоводу ( / / )4 не выданы средства индивидуальной защиты; в нарушение ст.ст.214,221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н, работники пользуются защитными, гидрофобными и регенерирующими кремами, срок годности которых истек.

При проверке участка авиаотделения, расположенного по адресу: <адрес>, также выявлены нарушения законодательства об охране труда.

В нарушение ст.ст.214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.5,13,14 Правил СИЗ, п.28 Приложения №4 Типовых норм №68, раздел 4 Приложения 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других; средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н, работникам авиаотделения средства защиты выданы не в полном объеме (не выдана теплая одежда, перчатки, респираторы, очки защитные, противогазы, каски, подшлемники) работникам, занятым на тушении лесных пожаров и водителям.

В нарушение ст.ст.214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.30 Правил CИЗ, работодателем не осуществляется за счет собственных средств уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка, а также ремонт и замена средств индивидуальной защиты.

14.03.2023 в адрес директора ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» вынесено представление об устранении нарушений требования федерального законодательства в области охраны труда.

12.04.2023 ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» по результатам рассмотрения представления Алапаевскому городскому прокурору дан ответ, согласно которому доводы, изложенные в представлении, приняты к руководству в работе. С целью недопущения нарушений норм действующего законодательства в сфере охраны труда в дальнейшем, в том числе полноценного обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, проведена разъяснительная работа с ответственными структурными подразделениями о необходимости строго соблюдения положений действующего законодательства. Учреждением будет рассмотрен вопрос включения в плановые показатели финансово-хозяйственной деятельности на вторую половину 2023 года расходов, связанных с обеспечением (обновлением) средств индивидуальной защиты работников Алапаевского участка и авиаотделения, однако указанный вопрос осложнен следующими объективными обстоятельствами. В настоящее время в части финансового обеспечения деятельности ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» нормами действующего законодательства предусмотрено два источника формирования доходов, имеющих различную правовую регламентацию. Первый из них - средства субсидий из федерального бюджета и бюджета Свердловской области для обеспечения выполнения показателей государственного задания. Вторым источником доходов являются финансовые средства, получаемые от приносящей доход деятельности. Кроме полного бюджетного финансирования непосредственного выполнения государственных работ, также подлежат обеспечению бюджетными средствами расходы, связанные с оплатой содержания недвижимого и особо ценного имущества (порядка 580 и 1000 единиц соответственно по региону), налогов на имущество, расходов на коммунальные услуги (Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения. государственного задания, утверждённый Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 №76-ПП).?В настоящее время денежных средств из федерального бюджета на вышеуказанные цели, в том числе на надлежащее и полное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, не выделяется, из областного бюджета финансирование осуществляется не на полной основе, оплата всех обязательных платежей (включая содержание имущества, налоги, ремонт техники, закупка средств индивидуальной защиты и т.д.) фактически производится за счет собственных средств, полученных от осуществления иной приносящей доход деятельности. Возможности покрытия закупки средств индивидуальной защиты за счет использования доходов от приносящей доход деятельности в настоящее время не представляется возможным, поскольку в условиях нехватки денежных средств в первую очередь погашаются задолженности по заработной плате и налоговым обязательствам и даже при этом ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» является крупным должником по обязательным платежам в бюджетную систему. Кроме того, в регионе в ближайшее время будет введен пожароопасный период в лесах, не позволяющий отвлечь поступающие денежные средства от приносящей доход деятельности на закупку дополнительного оборудования или материалов.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; обязанность работодателя обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Согласно п.5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (действующий в спорный период времени) предоставление работникам средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из п.13, 14 указанного выше приказа следует, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Как следует из п.28 Приложения №4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 №68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» рабочему, занятому на тушении лесных пожаров, полагаются: рукавицы комбинированные - 3 пары, сапоги кирзовые - 1 пара, очки защитные - до износа, респиратор - до износа, противогаз - до износа.

В п.24 приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в п.7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Разделом 4 Приложения 2 Типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» предусмотрены наименование, количество и срок носки специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по профессиями и должностям.

Согласно п.30 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ. В этих целях работодатель вправе выдавать работникам 2 комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования о понуждении ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» к исполнению требований законодательства об охране труда в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 22, 214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, действующими в спорный период приказами Минздравсоцразвития России, постановлениями Минтруда России, регламентирующими порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты и необходимым количеством, оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что факт не обеспечения средствами индивидуальной защиты работников ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» нашел свое надлежащее подтверждение.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обеспеченность средствами индивидуальной защиты работников ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» комплектуется в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, которые должны в полном мере исполняться работодателем.

Возражения апеллянта относительно того, что судом не рассмотрен вопрос финансового обеспечения приобретения необходимых средств индивидуальной защиты и смывающих (обезвреживающих) веществ, не определен источник финансирования, исходя из предмета и основания заявленных требований, субъектного состава участвующих в деле лиц, не могут повлечь отмену правильного по существу судебного акта.

В силу императивных требований трудового законодательства на работодателе лежит обязанность за счет своих средств в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» обладает статусом юридического лица, наделено полномочиями по заключению трудовых договора, выступает стороной трудовых отношений, в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об охране труда.

В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено указанным Кодексом.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия получателя бюджетных средств, одним из таких полномочий является возможность внесение изменений в бюджетную роспись.

С учетом приведенных нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств, позиция ответчика основана не на объективной невозможности исполнения решения, а на том обстоятельстве, что исполнение решения суда в части производства закупки средств индивидуальной защиты связано с дополнительными финансовыми затратами и сложностью в части получения бюджетного финансирования, наличие которых не может приводить к нарушению прав работников на безопасные условия труда, гарантированные ст.37 Конституции Российской Федерации.

Возражения апеллянта относительно отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований, не опровергают выводов суда, которые являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Несогласие ответчика с оценкой доказательств не может повлечь отмену решения, поскольку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как видно из постановленного решения, каждое представленное суду доказательство (в том числе, объяснения сторон, письменные доказательства) оценено судом с точки зрения его относимости, допустимости и достоверности. Результаты оценки отражены в постановленном решении.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 11.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» – без удовлетворения.

Председательствующий: А.Е. Зонова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Т.Л. Редозубова