Гражданский кодекс часть 1

на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 09.09.2014 г. по делу по иску [ФИО]1 к Департаменту труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, третье лицо: Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о признании действий незаконными, обязании выдать сертификат на региональный материнский капитал, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка,

УСТАНОВИЛА:

[ФИО]1 обратилась в суд с иском к ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, третье лицо: МТиСР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о признании действий незаконными, обязании выдать сертификат на региональный материнский капитал, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка, указав в обоснование заявленных требований, что является матерью троих детей, ее супруг - гражданин Республики [ФИО]2, имеет патент, однако, не работает, а занимается ведением домашнего хозяйства. После рождения третьего ребенка в сентябре 2013 г. истец обратилась в ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с заявлением о получении сертификата на региональный материнский капитал и ежемесячного пособия на третьего ребенка. В устном порядке истцу отказали в выдаче капитала и пособия указав на отсутствие сведений о доходах ее супруга.

Со ссылкой на то обстоятельство, что совокупный месячный доход их семьи составляет ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА руб., что существенно ниже прожиточного минимума, истец полагает, что имеет право на получение сертификата на региональный материнский капитал и ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка.

С учетом уточненных требований, истец просила суд обязать ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выдать ей сертификат на региональный материнский капитал, а также назначить ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка, признать незаконным отказы Департамента труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в выдаче сертификата на региональный материнский капитал и в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил об удовлетворении иска.

Представитель ответчика ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, просила в иске отказать, указав на пропуск истцом трехмесячного срока для обжалования принятых решений ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица МТиСР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 09.09.2014 г. признан незаконным отказ ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]1 в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка, предусмотренной областным Законом Ростовской области от 31.12.2012 г. 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области»; признан незаконным отказ ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]1 в выдаче сертификата на региональный материнский капитал; на ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН возложена обязанность назначить [ФИО]1 ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка, предусмотренную областным Законом Ростовской области от 31.12.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области», начиная с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. и выдать [ФИО]1 сертификат на региональный материнский капитал, предусмотренный областным Законом Ростовской области от 18.11.2011 № 727-ЗС «О региональном материнском капитале».

В апелляционной жалобе ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Апеллянт полагает, что [ФИО]1 пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Кроме того, при подаче документов истцом не были представлены документы о доходах супруга, то есть истцом не было доказано то обстоятельство, что семья истца является малоимущей.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, истцом ставится вопрос о праве на получение сертификата на региональный материнский капитал, а также о праве на получение ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка.

В обоснование своей позиции по делу, ответчик ссылался на не предоставление истцом сведений о доходах ее супруга [ФИО]2 -гражданина Республики [ФИО]2.

Разрешая указанный спор, суд первой инстанции руководствовался нормами ст.46 Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона от 18.11.2011г. № 727-ЗС «О региональном материнском капитале», Областного закона от 22.06.2012 г. № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области», постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011г. № 290 «О порядке подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский капитал и порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение регионального материнского капитала», постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2012 г. № 1159 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, установлении величины среднедушевого денежного дохода населения для определения права на ее получение, а также порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом суд исходил из того, что у истца имеется право на дополнительные меры социальной поддержки в виде получения сертификата на региональный материнский капитал, а также права на выплату ежемесячной денежной суммы на третьего ребенка.

Судебная коллегия в целом соглашается с такими выводами суда.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, [ФИО]1 является матерью троих детей: [ФИО]8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, [ФИО]9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, [ФИО]10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состоит в зарегистрированном браке с [ФИО]2, гражданином Республики [ФИО]2, имеющим патент для осуществления им трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) у граждан Российской Федерации (физических лиц) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Супруг истца не работает, занимается ведением домашнего хозяйства, в установленные сроки оплачивает патент, что позволяет на законных основаниях находиться на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, подтверждаются материалами дела.

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки малоимущим семьям, имеющих детей и проживающих на территории Ростовской области, в виде предоставления регионального материнского капитала регламентируется Областным законом от 18.11.2011 № 727-ЗС «О региональном материнском капитале».

Мера социальной поддержки семьям, имеющих детей и проживающих на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в Ростовской области прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет установлена Областным законом от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области».

При этом государственные полномочия Ростовской области по предоставлению регионального материнского капитала и ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области, переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.

Согласно ст. 9 Областного закона от 18.11.2011 г. № 727-ЗС право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении или удочерении (далее - усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации из малоимущих семей, проживающих на территории Ростовской области, в том числе, женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей в период с 01.01.2012 г. по 31.12.2016 г., если они ранее не воспользовались правом на получение регионального материнского капитала.

В силу ст. 8 Областного закона от 22.06.2012 № 882-ЗС право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (одинокий родитель) на третьего рожденного ребенка или последующих рожденных детей, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно со всеми рожденными детьми, в семьях, среднедушевой доход которых ниже среднедушевого денежного дохода населения, сложившегося в Ростовской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой. Право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае рождения после 31.12.2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Согласно пункту 2 Порядка учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение регионального материнского капитала, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011г. № 290 (далее - Порядок) и пункту 3 Положения о порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи для определения права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в Ростовской области прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2012 г. № 1159, в состав семьи гражданина, имеющего право на получение сертификата и ЕДВ, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются состоящие в браке родители, в том числе раздельно проживающие родители и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети, в том числе дети от предыдущих браков.

Пунктами 5.1 Порядка и 6.1 Положения установлено, что в доход семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются все виды выплат, входящих в заработную плату (денежное вознаграждение, денежное содержание), как по основному месту работы, так и по другой оплачиваемой работе. Согласно Порядку и Положению доходы семьи подтверждаются документами, содержащими сведения за три месяца, предшествующие месяцу обращения за выдачей сертификата и (или) назначением ЕДВ. При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и обязательных страховых платежей. В соответствии пунктами 17 Порядка и 18 Положения, исчисление среднедушевого дохода семьи производится органами социальной защиты населения, осуществляющими выдачу сертификата и назначение ЕДВ на основании документов о составе семьи заявителя и документально подтвержденных сведений о заработке и доходах заявителя и членов его семьи. Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.

Согласно статье 10 Областного закона от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области» ЕДВ назначается и выплачивается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за назначением ЕДВ по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня, в котором подано заявление о назначении ЕДВ со всеми необходимыми документами.

Для назначения ЕДВ, а также подтверждения права на получение сертификата гражданином представляется в орган социальной защиты населения следующий перечень документов: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации; свидетельства о рождении всех детей; свидетельство о смерти в случае смерти предыдущего ребенка (предыдущих детей); свидетельство о заключении брака (о расторжении брака) в случае несоответствия фамилии родителя и ребенка (детей); справка о составе семьи по месту регистрации гражданина; документы о заработке гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующие месяцу обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, получением сертификата, для исчисления среднедушевого дохода семьи.

В п.п. 16 и 17 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 290 «О порядке подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский капитал и порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение регионального материнского капитала» указан перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов, которые не учитываются в совокупном доходе семьи.

К таким документам, в частности относятся: документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным, - для граждан, имеющих статус безработных; справка об отсутствии стипендии - для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения; документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования; матери, осуществляющие уход за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.

Исчисление среднедушевого дохода семьи производится органами социальной защиты населения, осуществляющими выдачу сертификата на региональный материнский капитал, на основании документов о составе семьи заявителя в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка; документально подтвержденных сведений о заработке и доходах заявителя и членов его семьи, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Аналогичный перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, содержится и в п.п.16, 17 Постановления № 1159 от 29.12.2012 г.

Основанием для отказа в выдаче сертификата в силу ст. 10 п. 5 Областного закона от 18.11.2011 № 727-ЗС «О региональном материнском капитале» основаниями для отказа в выдаче сертификата являются отсутствие права на получение регионального материнского капитала в соответствии с настоящим Областным законом; прекращение права на получение регионального материнского капитала по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 9 настоящего Областного закона; предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на получение регионального материнского капитала, сведений о доходах.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что истец ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обращалась в ДТиСР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по вопросу предоставления государственных услуг по выдаче СРМК и назначении ЕДВ на 3-го ребенка, однако, в приеме и регистрации заявления ей было отказано, так как не были представлены сведения о доходах супруга. На повторное обращение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответчиком были приняты решения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в выдаче сертификата регионального материнского капитала и назначении ежемесячной денежной выплаты на 3-го ребенка по мотиву непредставления сведений о доходах супруга и невозможности определить доходы семьи.

Учитывая, что истцом в соответствии с требованиями законов были представлены все необходимые достоверные сведения, предоставляющие право на назначение ежемесячной денежной выплаты и получение сертификата, а ответчик не оспаривал, что с учетом указанных документов истец относится к категории малоимущих, вывод суда об правомерности заявленных [ФИО]1 требований основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК РФ. При этом, как установлено судом, представить сведения о доходах супруга либо их отсутствии истец не имела возможности в силу того, что супруг истца не работает.

В соответствии с положениями Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Согласно ст. 2 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признается жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Материалы дела не содержат сведений о регистрации супруга истца на территории Российской Федерации, таких сведений не предоставлено и ответчиком, в связи с чем у истца отсутствовала возможность предоставить в ДТиСР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным в отношении своего супруга-гражданина Республики [ФИО]2, поскольку таким статусом он не обладал.

Доводы истца о том, что ее супруг не работает и занимается домашним хозяйством, ответчиком не опровергнуты, в связи с чем полагать, что у супруга истца имеется какой-либо доход, оснований не имеется.

Как правильно указал суд, имеющийся у [ФИО]2 патент, дает право осуществлять работу в пределах Российской Федерации, но не создает такой обязанности. Ведение домашнего хозяйства иностранным гражданином не противоречит целям выдачи патента.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда об удовлетворении заявленных исковых требований законными и обоснованными, поскольку с учетом предоставленных документов и при отсутствии доходов супруга, семья истца относится к категории малоимущих и среднедушевой доход которых ниже среднедушевого денежного дохода населения, сложившегося в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском судебная коллегия находит несостоятельными.

Так, из материалов дела усматривается, что, [ФИО]1 обратилась в суд в порядке искового производства. Из искового заявления следует, что истцом ставился вопрос о праве на получение сертификата на региональный материнский капитал и ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка.

Таким образом, имелись основания для рассмотрения дела в порядке искового производства.

То обстоятельство, что в последующем в ходе судебного заседания заявленные требования были дополнены истцом требованиями о признании незаконными отказов ДТиСР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не являлось препятствием для рассмотрения всех заявленных требований в порядке искового производства, поскольку, как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

В связи с этим, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы о пропуске истцом срока, установленного ст. 256 ГПК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда о праве истца на получение сертификата на региональный материнский капитал и ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка не опровергают, сводятся к переоценке выводов суда, что не может являться основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 09.09.2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ДТ и СР АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :