Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жуленко Н.Л. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Центр помощи иностранным гражданам» ФИО1 на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 04 октября 2016 года

по делу по иску прокурора г. Новокузнецка к ООО «Центр помощи иностранным гражданам» о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификата и недействительным сертификата,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новокузнецка обратился с иском о признании незаконной деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификата и недействительным сертификата. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по информации начальника Управления ФСБ России по Кемеровской области установлено, что деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена иностранным гражданам по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Как было установлено в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ гражданином республики Таджикистан ФИО2 был заключен договор возмездного оказания услуг № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО1 Предметом данного договора являлось оказание услуги по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № 1 о приемке выполненных работ услуга по проведению указанного экзамена оказана полностью. 22.12.2015 ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО2 Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не является экзаменационным центром указанного института, лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет, в список организаций, проводящих основной экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ не включено. На момент проведения экзамена в штате ООО «Центр помощи иностранным гражданам» отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками. Поэтому ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не имел полномочий по проведению экзамена. Полагает, что сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ выдан ФИО2 с нарушением требований законодательства. В связи с чем, просит признать незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО2; признать недействительным сертификат №, выданный ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО2

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 04 октября 2016 года постановлено:

Признать незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО2. Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Центр помощи иностранным гражданам» ФИО1 решение просит отменить и отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что судом необоснованно не удовлетворено ходатайство ответчика о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства. Также судом было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей. Также судом неправильно установлены обстоятельства дела, поскольку ответчик не являлся лицом, проводившим экзамены, ответчик в соответствии с заключаемым договором брал на себя обязательства по организации проведения экзамена. Также суд необоснованно ссылался в своем решении на показания свидетеля ФИО2, поскольку тот не смог вспомнить, кто именно принимал у него экзамен.

Относительно апелляционной жалобы и.о. прокурора г. Новокузнецка Рудь А.А. принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ООО «Центр помощи иностранным гражданам» адвоката Егорова П.А., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить решение суда, а также прокурора Симоненко Е.В., возражавшую против доводов жалобы и просившую оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Иностранному гражданину, успешно сдавшему комплексный экзамен, выдается сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, форма которого утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (Институтом) и ЧОУ ДПО «Фаворит» (Организацией) заключен договор № оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

По условиям указанного договора Институт принял на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации. Порядок проведения экзамена утвержден Институтом в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью данного договора (п. 1.1, 1.4 договора).

При этом, Институт принял на себя обязательством предоставить закрытые тестовые материалы для проведения тестирования; создать комиссию по проведению комплексного экзамена, осуществлять методическое обеспечение работы комиссии по проведению экзамена; определять уровень владения русским языком, объемом знаний по истории и основам законодательства Российской Федерации иностранных граждан на основании данных, предоставленных комиссией по проведению комплексного экзамена; производить подготовку и передачу Организации необходимых документов, подтверждающих прохождение экзаменуемыми комплексного экзамена: сертификатов, в случае, если результат удовлетворительный, справок, если результат неудовлетворительный и т.д.

Организация, в свою очередь, приняла на себя обязанность по осуществлению набора лиц, желающих пройти комплексный экзамен; обеспечить техническую подготовку помещений для проведения экзамена, организовать проведение экзамена в соответствии с Инструкцией; осуществить техническое и организационное обеспечение работы комиссии по проведению комплексного экзамена; обеспечить место для проведения комплексного экзамена; проводить экзаменуемым консультации по возникающим вопросам, связанным проведением комплексного экзамена и т.д. (л.д. 67-72).

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения комплексного экзамена в день проведения комплексного экзамена организация, содействующая проведению комплексного экзамена, предоставляет иностранному гражданину возможность ознакомиться с порядком и формой проведения комплексного экзамена, получить консультации по вопросам проведения комплексного экзамена, самостоятельно пройти комплексный экзамен по демонстрационным вариантам тестов. В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения, продолжительности комплексного экзамена, времени и месте ознакомления с результатами его сдачи (л.д.73).

В соответствии с информацией, предоставленной ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» документом, дающим право принимать у иностранных граждан экзамены по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, является удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования «Теория и практика лингводидактического тестирования. Тестирование трудящихся мигрантов по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ». Удостоверение выдается образовательным учреждением, проводящим обучение по указанной программе в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности. Согласно требованиям, предъявляемым Институтом к организациям-партнерам при заключении договора о сотрудничестве, экзамен на базе локального центра тестирования имеет право проводить тестер, имеющий удостоверение, подтверждающее прохождение курсов повышения квалификации.

В соответствии с требованиями п. 6 приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156 Институтом создается экзаменационная комиссия для проведения тестирования на базе Организации. Экзамены на базе Организации принимаются включенными в состав экзаменационной комиссии тестерами Организации на основании утвержденного Институтом приказа. Формализованные субтесты «Чтение», «Лексика/Грамматика», «Аудирование», «История России» и «Основы законодательства РФ» проверяются тестерами Организации по готовым матрицам с ответами, что исключает возможность необъективной оценки данных субтестов. Субтест «Письмо» в отсканированном виде и видеозапись субтеста «Говорение» после оценивания тестерами Организации направляются в Институт для дополнительной проверки. После утверждения результатов тестирования экзаменационная комиссия принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата. Обязательное и одновременное присутствие на экзамене председателя и всех членов комиссии не предусмотрено. Проведение комплексного экзамена одним тестером, входящим в состав комиссии, не является нарушением, так как все материалы по итогам экзаменационных сессий доступны для ознакомления и оценки каждому члену экзаменационной комиссии (л.д. 27-29).

Согласно приказу и.о. ректора ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» от 20.02.2016 в целях организационного обеспечения проведения комплексного экзамена создана экзаменационная комиссия, действующая на базе ЧОУ ДПО «Фаворит» (л.д. 81-82).

Из договора на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, заключенного в мае 2015 года между ЧОУ ДПО «Фаворит» и ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ЧОУ ДПО «Фаворит» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена. Организация, в свою очередь, обязалась осуществлять набор лиц, желающих пройти комплексный экзамен, обеспечить техническую подготовку помещений для проведения комплексного экзамена, организовать проведение экзамена, осуществить техническое и организационное обеспечение работы, перечислять денежные средства за проведение экзамена, проводить консультации для иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих пройти комплексный экзамен по вопросам, возникающим в связи с проведением экзамена, обеспечить хранение письменных работ, устных ответов экзаменуемых, провести идентификацию личности экзаменуемого при прохождении экзамена, обеспечить соответствующее техническое обслуживание оборудования при проведении экзамена, обеспечить место для проведения экзамена и т.д. (л.д. 62-66).

Согласно договору возмездного оказания услуг 21.12.2015 ООО «Центр помощи иностранным гражданам» приняло обязательство оказать ФИО2 услугу по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. ФИО2 обязался оплатить услуги ООО «Центр помощи иностранным гражданам» (л.д. 25).

Экзамен ФИО2 был проведен, о чем свидетельствует Акт № 1 о приемке выполненных работ (л.д. 26). По результатам комплексного экзамена ФИО2 выдан ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (л.д. 33).

В соответствии с экзаменационной ведомостью комплексный экзамен ФИО2 был проведен экзаменаторами ФИО4, ФИО6 (л.д. 118).

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается пояснениями свидетеля ФИО9, включенной в состав экзаменационной комиссии на основании приказа и.о. ректора ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-82), на момент проведения комплексного экзамена ФИО2 она не работала в ООО «Центр помощи иностранным гражданам», участия в проведении экзамена ФИО2 не принимала. Из показаний указанного свидетеля также следует, что на ДД.ММ.ГГГГ никто из членов экзаменационной комиссии в ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не работал.

Из письменных объяснений ФИО2 следует, что экзамен у него принимала сотрудник ООО «Центр помощи иностранным гражданам» ФИО11 (л.д. 36).

При этом, по информации ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» удостоверение тестера установленного образца на имя ФИО5, ФИО12, ФИО11 Институтом не выдавалось. Курсовую подготовку в Институте данные тестеры не проходили (л.д. 27).

Данные о том, что ответчик является Локальным центром тестирования, созданным в соответствии с Дополнительным соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» и ЧОУ ДПО «Фаворит», отсутствуют.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, исходя из установленных обстоятельств дела, оценки совокупности доказательств, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Доказательств соблюдения при проведении экзамена у ФИО2 требований Приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" суду представлено не было. Сведения, указанные в экзаменационной ведомости о проведении экзамена у ФИО2 экзаменаторами ФИО9 и ФИО10, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергнуты ФИО9, допрошенной в качестве свидетеля по делу. Проведение экзамена иным лицом, неквалифицированным тестером является существенным нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно признана незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО2, соответственно, выданный ему ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» по результатам экзамена сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации также обоснованно признан судом недействительным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требование о признании сертификата, выданного ФИО2, недействительным подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не влекут отмену состоявшегося решения, поскольку указанное требование непосредственно связано с требованием прокурора о признании незаконной деятельности ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена в отношении ФИО2, подлежащим рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Довод представления о том, что суд не опросил представителей ЧОУ «Фаворит», не может служить основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку решение судом принято на основе других необходимых и достаточных доказательств, представленных в материалы дела, отвечающих принципам допустимости и относимости.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Фактически доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 04 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «Центр помощи иностранным гражданам» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Н.Л. Жуленко

Судьи: И.В. Хомутова

А.В. Сорокин