Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Патронова Р.В., судей Гулевой Г.В., Чистяковой Н.Г., при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 27 декабря 2018 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к войсковой части №, федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» о признании права на компенсационную выплату, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, исковых требований ФИО1 к войсковой части №, федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» о признании права на компенсационную выплату, взыскании заработной платы отказать».

Заслушав доклад судьи Гулевой Г.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковыми заявлениями к войсковой части №, федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – ФКУ «ОСК Северного флота») о признании права на компенсационную выплату как работникам военизированной охраны, непосредственно занятым охраной вооружения и боеприпасов, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указали, что работают в войсковой части №. Работодателем им была установлена компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50 % как работникам военизированной охраны, непосредственно занятым охраной вооружения и боеприпасов. С 13 июля 2018 г. приказом командира войсковой части № начисление и выплата им указанной компенсационной выплаты была временно приостановлена. Полагают, что они имеют право на данную выплату, поскольку осуществляют круглосуточную охрану и защиту территории военного порта города Северодвинска путем выставления и непрерывного несения службы караулом ВОХР по графику с равномерным распределением занятости всего персонала команды ВОХР, осуществление контрольно-пропускного режима на территории военного порта. На данной территории расположены арсеналы и склады вооружения и боеприпасов, кроме того, в их обязанности входит охрана оружейной комнаты, где хранится стрелковое оружие и боеприпасы.

Определением суда производство по делу в части исковых требований ФИО1 к войсковой части №, ФКУ «ОСК Северного флота» о взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи с принятием отказа истца от иска в данной части.

Истцы ФИО1, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании на своих исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика командир войсковой части 63811 ФИО8, представитель ФКУ «ОСК Северного флота» ФИО9, представитель третьего лица Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) ФИО10 с иском не согласились.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились истцы, в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять новое, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывают, что судом не были приняты во внимание все фактические обстоятельства дела. Так, с 2005 г. судами было признано право на спорную надбавку, неоднократно подчеркивалось, что в трудовые функции истцов входит охрана всех объектов, расположенных на территории порта. Также признано право на компенсационную выплату как за работниками, принятыми в команду ВОХР до переподчинения войсковой части №, так и за работниками, вновь принятыми на соответствующие должности стрелков в войсковую часть №. Трудовая функция по охране (защите) военного порта города Северодвинска распространяется на весь военный порт, включая военные объекты. Кроме того, на территории военного порта располагается также вооружение и боеприпасы - огнестрельное оружие, в том числе других войсковых частей в оружейной комнате.

Ссылаются, что судом при принятии решения не учтены нормативно - правовые акты Министерства обороны Российской Федерации, в частности Инструкция по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации № 541 от 30 декабря 2001 г., в соответствии с которой при выполнении должностных обязанностей в составе вооруженных караулов истцы осуществляют комплекс мероприятий, в которые входят функции охраны, защиты особо важных и режимных объектов от противоправных действий, а также обеспечение на них пропускного режима, патрулирования территории.

Указывают на необоснованность вывода суда о том, что условия труда работников команды ВОХР не отвечают требованиям пункта 17 Приложения № 2 к Приказу № 255 Министра обороны Российской Федерации. Полагают, что обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в штате войсковой части № арсеналов, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, а также то, что на территории порта находятся иные объекты, не исключают права на оспариваемую надбавку, поскольку фактически в их функции входит непосредственная охрана всего вооружения и боеприпасов, расположенных на территории военных городков.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) ФИО11 указал на законность и обоснованность принятого решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, по правилам, установленным частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), заслушав истцов ФИО4 и ФИО3, поддержавших апелляционную жалобу, представителя войсковой части № ФИО8, ФКУ «ОСК Северного флота» ФИО9, не возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 349 ТК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, истец ФИО1 работает в войсковой части № в должности командира отделения команды военизированной охраны на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ

На основании заключенных трудовых договоров истцы ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ) работают в войсковой части № в должностях стрелков команды военизированной охраны.

До ДД.ММ.ГГГГ истцам выплачивалась компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50 % как работникам военизированной охраны, относящимся к гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, предусмотренная пунктом 17 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255.

На основании акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части № Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) от ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части 63811 от ДД.ММ.ГГГГ№ начисление и выплата указанной компенсационной выплаты к должностному окладу в размере 50 % гражданскому персоналу команды военизированной охраны временно приостановлены с ДД.ММ.ГГГГ

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что условия труда истцов не отвечают требованиям, необходимым в силу пункта 17 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, для установления спорной компенсационной выплаты, поскольку команда ВОХР войсковой части № не осуществляет непосредственную охрану боеприпасов и вооружения в складах на территории военного порта города Северодвинска.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается. Выводы суда достаточно аргументированы, доказательства, представленные сторонами, подробно проанализированы, давать иную оценку изложенным обстоятельствам судебная коллегия оснований не находит.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации (Приложение № 2), которым предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

В соответствии с пунктом 17 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, право на компенсационную выплату возникает у лиц из числа гражданского персонала военизированной охраны Минобороны России, непосредственно занятого приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, а также при осуществлении им охраны вооружения и боеприпасов.

При этом под терминами «арсеналы, центры, базы, склады по хранению вооружения и боеприпасов» подразумеваются центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.

Таким образом, согласно положениям указанного пункта Приказа Министра обороны Российской Федерации данная выплата носит компенсационный характер и для ее получения необходимо наличие одновременно двух условий: во-первых, работник должен находиться на соответствующей должности и, во-вторых, быть непосредственно занятым приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, причем именно на складе (арсенале, базе, центре) по хранению вооружения и боеприпасов.

Как следует из Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации», охрана и защита объекта - есть комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над объектом, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий.

Охрана объектов осуществляется путем организации деятельности подразделения ведомственной охраны на постах в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты (пункт 18).

Для охраны и защиты объектов из работников военизированных подразделений назначаются караулы ведомственной охраны.

Караулом ведомственной охраны называется вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначенное для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима.

Для охраны и защиты других объектов из работников ведомственной охраны назначаются сторожевые группы и устанавливаются сторожевые посты.

Караульным называется работник ведомственной охраны, находящийся в составе караула для выполнения задач по охране и защите объектов.

В соответствии с пунктом 31 Инструкции для непосредственной охраны и защиты объектов из состава караула выставляются часовые. Охрану объектов часовые осуществляют способом патрулирования между внешним и внутренним ограждениями вокруг объекта или вдоль ограждения с внутренней стороны, если объект имеет одно ограждение, путем обхода охраняемых складов, хранилищ и т.п., не имеющих ограждения, а также наблюдением с наблюдательных вышек. Отдельные объекты могут охраняться неподвижными часовыми, которые в установленное табелем постам время посредством связи докладывают начальнику караула об обстановке на посту.

Как следует из материалов дела, войсковая часть № является самостоятельным структурным подразделением №, который, согласно положению о нем, предназначен для охраны, обороны, обслуживания и обеспечения управления, штаба <данные изъяты> в мирное время, угрожаемый период и в военное время; сбора, обработки, анализа и обобщения информации о радиационной и химической обстановке в зоне ответственности <данные изъяты>, обработки и анализа информации о морской и воздушной обстановке в пределах зоны действия <данные изъяты>; обеспечения защиты информации от несанкционированного доступа на объектах вычислительной техники управления <данные изъяты>.

Команда ВОХР является подразделением войсковой части №. Основная ее задача: охрана и оборона объектов Управления <данные изъяты> и командного пункта, осуществление пропускного режима на территории данной базы, отработка взаимодействий с силами других видов вооруженных сил, войсками, воинскими формированиями и органами других ведомств Российской Федерации. Функциями ВОХР являются: организация пропускного режима, охрана и оборона военного объекта в различных степенях готовности. В караульном помещении команды ВОХР имеется комната для хранения оружия.

На территории военного порта <данные изъяты> располагается три военных городка: №, №, №. На территории военного городка № баз, складов, арсеналов по хранению вооружения и боеприпасов не имеется. На территории военного городка № дислоцируется склад войсковой части №, который охраняется командой ВОХР данной войсковой части. На территории военного городка № располагается минно-торпедный центр и цех минно-торпедной перегрузки войсковой части №, который охраняется также командой ВОХР данной восковой части.

Команда ВОХР войсковой части №, согласно материалам дела, осуществляет охрану на двух постах: КПП № и КПП №. При этом часовые КПП, как следует из инструкции, отвечают за правильность пропуска на территорию военного порта лиц и автотранспорта, правильность выноса (вывоза) или ввоза (вноса) имущества, за внутренний порядок на КПП и прилегающей территории, сохранность и исправность инвентаря и имущества, находящегося на посту. Согласно табелю постам караула ВОХР, часовые несут службу на КПП № и КПП №, осуществляют охрану и оборону порта, КПП, находящееся на них имущество, средства связи и сигнализации, ворота для автотранспорта, противокамерное заграждение, заградительные блоки.

При вышеизложенных обстоятельствах являются правильными выводы суда первой инстанции о том, что войсковая часть № не является арсеналом, центром, базой или складом по хранению вооружения и боеприпасов и не имеет в своем составе таких складов или арсеналов, ее основная задача - обеспечение управления <данные изъяты>, в том числе охраны объектов управления <данные изъяты>, но не охрана складов боеприпасов и вооружения.

Таким образом, гражданский персонал данной войсковой части не относится к гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз или складов по хранению вооружения и боеприпасов и не имеет права на установление компенсационной выплаты, предусмотренной пунктом 17 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255, поскольку из содержания данного Положения следует, что для начисления оспариваемой надбавки требуется несколько условий: непосредственная занятость охраной вооружения и боеприпасов, расположением и предназначением объектов.

Доказательства того, что в спорный период истцы непосредственно выполняли обязанности по охране вооружения и боеприпасов не представлено.

Ссылки истцов на наличие решений суда, которыми ранее право на установление такой надбавки за стрелками ВОХР признавалось, а после переподчинения одной войсковой части другой их трудовые функции не менялись, отклоняются судебной коллегией. Преюдициального значения в возникшем споре данные судебные постановления не имеют, представляют собой толкование нормы права и пример ее применения с учетом конкретных обстоятельств дела.

Кроме того, как следует из заочного решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 21 декабря 2012 г., вынесенного в отношении ФИО4, за истцом признано право на компенсационную выплату до изменения условий труда или действующего законодательства, влекущих законное пресечение оснований для начисления спорной выплаты. Вместе с тем, из материалов гражданского дела следует, что по результатам проведенных контрольных мероприятий не было установлено оснований для выплаты истцу спорной надбавки, следовательно, между сторонами после приостановления выплат возник новый спор, подлежащий разрешению судом.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истцов в суде первой инстанции, были рассмотрены судом и получили надлежащую правовую оценку, по сути направлены на переоценку обстоятельств и доказательств по делу, в связи с чем признаются апелляционной инстанцией несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Процессуальных нарушений, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 27 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – без удовлетворения.

Председательствующий	Р.В. Патронов

Судьи	Г.В. Гулева

	Н.Г. Чистякова