Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Овсянникова А.А. на решение Чернского районного суда Тульской области от 03.04.2017 года по гражданскому делу по иску Овсянникова А.А. к администрации муниципального образования Чернский район о признании права на получение благоустроенного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Овсянников А.А. обратился в суд с иском к администрации МО Чернский район о признании права на получение благоустроенного жилья, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение является ветхим и непригодным для постоянного проживания, в связи с чем он (истец) неоднократно обращался к ответчику с устными просьбами о принятии его на очередь на получение жилья или предоставлении ему благоустроенного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. он (истец) обратился в администрацию МО Чернский район Тульской области с письменным заявлением о предоставлении отдельного благоустроенного жилья или выделении денежных средств на его приобретение, на что ДД.ММ.ГГГГ. получил письменный отказ, мотивированный тем, что он (Овсянников А.А.) не признан малоимущим. Поскольку иного жилого помещения у него (истца) нет, проживать по месту регистрации он не имеет возможности ввиду неудовлетворительного состояния общежития, просил суд признать за ним (Овсянниковым А.А.) право на получение благоустроенного жилого помещения в границах пос.Чернь Тульской области через администрацию МО Чернский район Тульской области.

В судебном заседании истец Овсянников А.А. и его представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Исаев В.Н. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Чернский район Тульской области по доверенности Сухоруков В.В. возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

Решением Чернского районного суда Тульской области от 03.04.2017г. Овсянникову А.А. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Овсянников А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Овсянникова А.А. и его представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Исаева В.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО Чернский район по доверенности Батусовой С.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку апелляционная жалоба подписана как истцом Овсянниковым А.А., так и его представителем в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Исаевым В.Н., не имеющим в нарушение требований ст.54 ГПК РФ доверенности на право обжалования судебного решения, дело рассмотрено по апелляционной жалобе Овсянникова А.А.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, с ДД.ММ.ГГГГ. Овсянников А.А. зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>, что подтверждается карточкой прописки в общежитии (л.д.43). В карточке указано, что прежним местом жительства Овсянникова А.А. является квартира <адрес>

Постановлением главы МО Чернский район от ДД.ММ.ГГГГ. № здание указанного общежития принято на баланс Чернского муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства от ОАО «Сельский строительный комбинат» (л.д.42).

Постановлением администрации МО Чернский район от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден перечень жилого фонда, непригодного для проживания на территории МО Чернский район, под номером 1.5 в который включено общежитие, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.76-77).

Обращаясь в суд с данным иском, Овсянников А.А. указал, что имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения из муниципального жилищного фонда, поскольку зарегистрирован в общежитии, которое является ветхим и непригодным для проживания.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Овсянников А.А. малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке не признан, в связи с чем отсутствуют основания для признания за ним права на получение жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для возникновение права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. №643-О-О, … для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. №376-О-П).

Овсянников А.А. не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях также не признавался, что не оспаривалось истцом и его представителем в ходе рассмотрения дела.

Решением Чернского исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ. № Овсянников А.А. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы в <данные изъяты> На основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ. № «О распределении служебной жилой площади во вновь построенном доме кооператива <данные изъяты> Овсянникову А.А. на состав семьи 3 человека предоставлена служебная двухкомнатная квартира <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м (л.д.44).

Согласно поквартирной карточке, Овсянников А.А. являлся нанимателем квартиры <адрес>, в которой был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в указанном жилом помещении проживают дочь истца – ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ.) с супругом ФИО1 и дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из объяснений Овсянникова А.А. в суде первой инстанции следует, что в ДД.ММ.ГГГГ его семье, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>. Впоследствии статус служебного с указанного жилого помещения сняли, он (истец) оставил данную квартиру дочери и ее семье и снялся с регистрационного учета, поскольку планировал получить квартиру по договору долевого участия в строительстве, зарегистрировался по месту жительства в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Однако, квартира по договору долевого участия в строительстве ему предоставлена не была. В настоящее время он проживает в доме <адрес>, принадлежащем на праве собственности его бывшей супруге ФИО3, брак с которой расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ. брак между Овсянниковым А.А. и ФИО3 прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.30).

Из объяснения Овсянникова А.А. в судах первой и апелляционной инстанции усматривается, что брак с женой ФИО3 он расторг после того, как администрацией МО Чернский район ему было разъяснено, что, с учетом наличия у его жены в собственности жилого помещения, он не может быть признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию МО Чернский район поступило заявление Овсянникова А.А. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.31). Однако, ДД.ММ.ГГГГ. заявление и документы были возвращены Овсянникову А.А. по его письменному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию МО Чернский район поступило заявление Овсянникова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения либо выплате компенсации из муниципальных средств на приобретение такого жилья. На данное заявление администрацией МО Чернский район дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.7), в котором Овсянникову А.А. указано, что, поскольку он не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, то оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма не имеется; разъяснен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Сведения о том, что Овсянников А.А. повторно обратился в администрацию МО Чернский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и с соответствующим пакетом документов, в материалах дела отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ. комиссией, созданной администрацией МО Чернский район, был проведен осмотр жилой комнаты № общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. указанная комната, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположена на втором этаже трехэтажного кирпичного дома, оборудована батареей центрального отопления, электросчетчиком. Комната сухая, светлая, полы и оконные рамы покрашены, потолок и стены побелены, батарея отопления в рабочем состоянии, окно покрашено и застеклено. Комната пригодна для проживания, свободна. В общежитии имеется водопровод, два умывальника, канализация, туалет, свет (л.д.75).

Согласно справкам ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № и коменданта общежития по адресу: <адрес>, зарегистрированы Овсянников А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д.78-79).

Однако, как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации МО Чернский район по доверенности Батусова С.В., ФИО4 и ее дочь ФИО5 зарегистрированы в комнате № ошибочно, фактически в ней не проживают, занимают другую комнату в том же общежитии. Истцу неоднократно разъяснялось, что, если он намерен вселяться в общежитие и проживать в комнате №, которая свободна, то ошибка с регистрацией указанных лиц будет исправлена.

Допустимых доказательств того, что комната в общежитии, в которой зарегистрирован истец, фактически занята другими гражданами, суду не представлено, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что Овсянников А.А. лишен возможности проживать в данной комнате, являются необоснованными.

Аварийным здание общежития, где зарегистрирован истец, не признано. Запланирован капитальный ремонт данного здания, о чем в материалах дела имеются соответствующие документы. Другие жильцы из общежития не переселены. Таким образом, доказательств невозможности и опасности проживания истца в общежитии не имеется.

Согласно справке администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области, Овсянников А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Указанное домовладение принадлежит его бывшей жене ФИО3 (л.д.60).

Таким образом, оснований для признания за Овсянниковым А.А. права на получение жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку, как указано выше, в силу положений ст.ст.14,49,52,57 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Фактически Овсянников А.А. не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, представив полный пакет необходимых документов, поскольку, как указано выше, поданное ДД.ММ.ГГГГ. заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец забрал по собственной инициативе до принятия органом местного самоуправления какого-либо решения по существу, в дальнейшем (ДД.ММ.ГГГГ.) истец обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения либо выплате денежных средств на его приобретение. В установленном законом порядке органом местного самоуправления не было отказано Овсянникову А.А. в признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Таким образом, какие-либо законные основания для признания за истцом права на получение благоустроенного жилого помещения муниципального жилищного фонда отсутствуют. Отнесение гражданина к категории малоимущих, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, является в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе, и в связи с проживанием в признанном непригодным для проживания жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права нельзя признать состоятельными, поскольку независимо от того, что истец зарегистрирован в общежитии, право на предоставление благоустроенного жилого помещения регламентируется именно теми вышеприведенными нормами, на которые сослался суд, разрешая возникший спор. Сам истец в своем исковом заявлении ссылается на положения ст.ст.87,89 ЖК РФ, регламентирующих порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением из помещения, признанного непригодным для проживания.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на то, что ему не были вручены копии документов, представленные ответчиком в ходе рассмотрения дела, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку документы представлялись суду и приобщались к материалам дела в судебных заседаниях, исследовались судом в ходе судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела для дополнительного ознакомления с материалами дела, в т.ч. новыми доказательствами, о выдаче копий документов истцом и его представителем не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в качестве секретаря судебного заседания в рассмотрении дела участвовала помощник судьи ФИО6, не опровергают законности постановленного по делу решения, поскольку составленные по делу протоколы судебного заседания соответствуют требованиям ст.230 ГПК РФ, пописаны председательствующим и секретарем судебного заседания. Типовой должностной регламент помощника председателя суда (судьи) районного суда и гарнизонного военного суда, утвержденный Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 06.12.2010г. №272, предусматривает (раздел 5), что помощник судьи может выполнять поручения судьи, связанные с рассмотрением гражданского дела. Запрета на участие помощника судьи в судебном заседании в качестве секретаря закон не содержит.

Иные доводы апелляционной жалобы (о наличии в решении суда описки, о том, что истец является инвалидом и пр.), правового значения для данного дела не имеют и на его законность не влияют.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах заявленных исковых требований и по указанным истцом основаниям.

Нарушений норм материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Чернского районного суда Тульской области от 03.04.2017г. по доводам апелляционной жалобы Овсянникова А.А.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Чернского районного суда Тульской области от 03.04.2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Овсянникова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: