Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском муниципальном районе Ярославской области на решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 21 января 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском муниципальном районе Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, периоды работы: с 01.12.1995 года по 08.10.2000 в яслях-садах № (с 29.04.1998 года в детском саду №) в должности инструктора по ИЗО; с 09.10.2010 года по 27.11.2003 года в детском саду «...» в должности «инструктора по изодеятельности».

Обязать Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском муниципальном районе Ярославской области назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости на основании подпункта 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ с 21.11.2012 года».

Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия

установила:

21.11.2012г. ФИО1 обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском муниципальном районе Ярославской области с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 17-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 17-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием необходимого специального стажа, дающего права на досрочное пенсионное обеспечение.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском муниципальном районе Ярославской области. Требования истца сводятся к следующему:

- признать незаконным решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском муниципальном районе Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости; включить ей в стаж работы следующие периоды: с 01.12.1995 года по 08.10.2000 в яслях-садах № (с 29.04.1998 года в детском саду №) в должности инструктора по ИЗО; с 09.10.2010 года по 27.11.2003 года в детском саду «...» в должности «инструктора по изодеятельности»; назначить и выплачивать пенсию с момента обращения, т.е. с 21.11.2012г.

В обоснование заявленных требований указала, что работая в должности инструктора по изодеятельности, она фактически выполняла обязанности воспитателя, что отражено в ее должностной инструкции, которая тождественна инструкции воспитателя детского сада.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел образования администрации Мышкинского района Ярославской области.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском муниципальном районе Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

Доводы жалобы сводятся к неправильному применению и нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав ФИО1, представителя третьего лица отдела образования администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском районе Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа, поскольку согласно представленным документам специальный стаж ФИО1 составил 17 лет 1 месяц 2 дня. Не засчитан в специальный стаж период ее работы с 01.12.1995 года по 08.10.2000 в яслях-садах № (с 29.04.1998 года в детском саду №) в должности инструктора по ИЗО; с 09.10.2000 года по 27.11.2003 года в детском саду «...» в должности «инструктора по изодеятельности», со ссылкой на то, что Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, профессия "инструктор по изодеятельности", «инструктор по ИЗО» не предусмотрена.

Признавая данное решение пенсионного органа незаконным и, удовлетворяя исковые требования ФИО3 о включении в специальный педагогический стаж оспариваемого периода работы в должности руководителя изобразительной деятельности в детском дошкольном учреждении, суд первой инстанции исходил из того, что фактически в указанный период, истица выполняла должностные обязанности воспитателя указанных дошкольных учреждений.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям пенсионного законодательства.

Из трудовой книжки на имя истицы следует, что она работала с 15.08.1986 года воспитателем в ясли-саду № по 01.09.1994 г.

С 01.09.1994 по 05.101994 в должности воспитателя в детском саду №.

С 01.12.1995г. по 09.10.2000г. в детском саду № инструктором по изодеятельности и в МДОУ «...» с 09.10.2000г. по 27.11.2003г. инструктором по ИЗО.

С 28.11.2003 года по настоящее время работает воспитателем в МДОУ «...».

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Указанным Списком, действующим в настоящее время, равно как и не действующим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности инструктором по изодеятельности и инструктором по ИЗО.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для включения истице в специальный педагогический стаж периода ее работы в качестве инструктора изобразительной деятельности и инструктора ИЗО.

Доводы истицы и вывод суда первой инстанции о том, что должность «инструктора по изодеятельности» и «инструктора по ИЗО» тождественны должности «воспитателя», так как должностные обязанности, характер работ аналогичны работам в должности «воспитателя», выполнение ею функциональных обязанностей руководителя изобразительной деятельности также относится к педагогической деятельности как и работа воспитателя, основаны на неверном истолковании закона.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Выводы суда о том, что в оспариваемые периоды истица фактически выполняла должностные обязанности воспитателя, опровергаются материалами дела, приказами по –яслям-саду №, детскому саду №, МДОУ «...».

Как инструктор по изодеятельности и инструктор по ИЗО, она занималась с детьми как в группах, так и индивидуально, вела кружки, организовывала выставки, экскурсии.

При таких обстоятельствах, период работы ФИО1 в должности инструктора по изодеятельности и инструктора по ИЗО в ясли-саду № (детский сад № с 29.04.1998), МДОУ «...», с 01.12.1995 года по 27.11.2003 не может быть включен в ее специальный педагогический стаж по вышеуказанным основаниям.

Кроме того, согласно положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, что в период с 17.09.2000г. по 09.10.2000г. истица работала в должности инструктора по ИЗО на 0,5 ставки.

На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 26.05.2009) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из материалов дела, истица находилась в отпуске без сохранения заработной платы 05.01.1998, 06.01.1998, 08.01.1998, 09.01.1998 года.

Данные обстоятельства являются дополнительным основанием для не включения вышеуказанных периодов в льготный стаж истице.

В силу изложенного, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы в качестве инструктора изобразительной деятельности, инструктора по ИЗО и назначении досрочной трудовой пенсии.

Также судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Как следует из материалов дела, истица периодически в исследуемый промежуток времени (с 01.12.1995 по 27.11.2003) назначалась временно воспитателем по совместительству на замену отсутствующих воспитателей, о чем свидетельствуют соответствующие приказы.

В то же время стороны не отрицают, что даже в случае зачёта в льготный стаж периодов замещения временно отсутствующих воспитателей 25-ти летнего льготного стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии у ФИО1 не будет (с учетом неоспариваемого сторонами льготного стажа - 17 лет 1 месяц 2 дня).

С учетом изложенного, а также того, что указанные обстоятельства не были предметом исследования суда первой инстанции, ФИО1 продолжает работать воспитателем в МДОУ «... с 28.11.2003 года на полную ставку, что даёт ей возможность в будущем на досрочное назначение трудовой пенсии, судебная коллегия данные обстоятельства оставляет без оценки.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 21 января 2013 года отменить.

Вынести новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мышкинском муниципальном районе Ярославской области отказать.

Председательствующий

Судьи