Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах Решетняка А.Г. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону», Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Правительство Ростовской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Решетняка А.Г. с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Решетняк А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 28.06.1996 года установлена опека над несовершеннолетним Решетняком А.Г. его бабушкой, а 22.01.2014 года решением комиссии Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлен факт невозможности проживания Решетняка А.Г. в жилом помещении по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Решетняк А.Г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Решетняку А.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2016 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Решетняку А.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное постановление и новым решением отказать в удовлетворении требований прокурора.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что принятие решения суда без указания возникновения у администрации источника финансирования для приобретения жилого помещения приводит к трудностям его исполнения. Поскольку действия администрации г. Ростова-на-Дону регламентированы действующими нормами права, и получение денежных средств для приобретения жилого помещения осуществляется из бюджета Ростовской области, исполнить решение суда администрации города Ростова-на-Дону с момента его вступления в законную силу не представляется возможным.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Кустову М.Д., Решетняка А.Г., представителя Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО2, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд руководствовался ст.ст. 40, 72, 76 Конституции РФ, ст.ст. 57, 98.1, 109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом РО от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что Решетняк А.Г. относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовал право на обеспечение его жилым помещением.

Поскольку его право на внеочередное предоставление жилого помещения, признано Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону, и решением комиссии от 22.01.2014 года Решетняк А.Г. включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, имеющаяся у него 1/24 доли в праве собственности на жилое помещение не соответствует учетной норме площади жилого помещения, но жилье ему до настоящего времени в установленном порядке не предоставлено, суд нашел требования прокурора об обеспечении Решетняка А.Г. жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее нормы предоставления, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд признал правомерным возложение обязанности по обеспечению Решетняка А.Г. жилым помещением на Администрацию г. Ростова-на-Дону, поскольку государственные полномочия Ростовской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданы исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов и реализуются в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из апелляционной жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону, доводы апеллянта сводятся к несогласию с выводом суда об обеспечении истца жильем по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке без указания возникновения у администрации источника финансирования, что приведет к трудностям при исполнении решения суда.

Судебная коллегия отклоняет такие доводы как несостоятельные в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

В силу п. 8.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 года, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Положения перечисленных норм устанавливают порядок и источники финансирования органов местного самоуправления в целях обеспечения жильем лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и судебное решение не может подменять такой порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Принимая во внимание, что у Администрации г. Ростова-на-Дону имеется неисполненное обязательство по обеспечению Решетняка А.Г., признанного нуждающимся в жилье и с 22.01.2014 года состоящего на учете лиц, подлежащих обеспечению жильем, жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, суд с учетом того обстоятельства, что обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения лиц из категории детей-сирот, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия подходящих жилых помещений, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, правомерно обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить Решетняка А.Г. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека без указания на источник финансирования для исполнения судебного постановления.

Поскольку в остальной части вынесенное судом решение сторонами по делу на обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 октября 2016 года.

Председательствующий

Судьи