Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьменко Н.В. к МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, признания права состоять в очереди внеочередников на получение жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, по апелляционной жалобе Кузьменко Н.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 октября 2014 г.,

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В.,

установила:

Кузьменко Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», в котором просила восстановить срок для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, признать право состоять в очереди внеочередников на получение жилого помещения по льготной категории лиц.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является сиротой с 13 лет. Ее мать Р.Н.Н. умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а отец К.В.М. – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

На основании постановления администрации Миллеровского района № 899 от 06 июля 2004 года истец, ее брат и сестра переданы под опеку гражданину Б.А.В. и проживали в доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Указанный дом принадлежит Б.А.В. и его родителям.

В 2007 году Кузьменко Н.В. поступила в Ростовский строительный колледж (РСК) и проживала в общежитии РСК, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В 2009 году она окончила колледж и поступила в Ростовский Строительный Государственный Университет (РГСУ) и также проживала в общежитии РГСУ по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В июне 2014 года Кузьменко Н.В. окончила обучение в РГСУ и освободила общежитие. В связи с отсутствием жилья, 31 марта 2014 года она обратилась в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот. Однако получила отказ, поскольку на момент подачи заявления она уже достигла возраста 23 лет.

С данным отказом Кузьменко Н.В. не согласна, поскольку ей не было известно о наличии у нее права на получение вне очереди жилого помещения при условии обращения в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет. Ни органы опеки и попечительства, ни опекун, ни образовательные учреждения, в которых она обучалась, не разъясняли ей о наличии такой возможности, а также сами никогда в ее интересах с подобными заявлениями не обращались. Помимо этого, Кузьменко Н.В. просила учесть ее тяжелую жизненную ситуацию. Ее младший брат является инсулиновым диабетиком с 3-х лет и имеет ряд сопутствующих заболеваний, на лечение которых необходимы дорогостоящие препараты. Являясь студенткой, Кузьменко Н.В. имела стипендию в 10 тысяч рублей и постоянно подрабатывала, чтобы жить самой и помогать брату. Когда брату становилось хуже, ей приходилось постоянно ездить к нему. Назначенный опекун является пожилым человеком и фактически инвалидом, который с трудом передвигается, имеет заболевание опорно-двигательного аппарата, и не в состоянии полноценно помогать брату Кузьменко Н.В.

В ходе судебного разбирательства в районном суде представитель истца, действующая на основании доверенности, Горбова Я.М. заявила ходатайство об исключении из числа ответчиков администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону. Указанное ходатайство судом было удовлетворено, что отражено в протоколе.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований Кузьменко Н.В. к МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» отказано.

Не согласившись с решением суда, Кузьменко Н.В. в лице своего представителя по доверенности Горбовой Я.М. подала апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы апеллянтом указано, что судом не установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, которые связаны с наличием объективных причин, препятствовавших Кузьменко Н.В. своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот. Судом также не учтено при вынесении решения, что ни опекун, ни органы опеки, ни образовательные учреждения, не разъясняли ей право на обращение с соответствующим заявлением в администрацию, и не обращались в ее интересах. Кроме того, просит учесть, что срок пропущен с ее стороны незначительно.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами гражданского дела, К.Н.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Р.Н.Н. умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а отец К.В.М. – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 13-14).

Каких-либо прав на объекты недвижимого имущества Кузьменко В.М. в настоящее время не имеет (л.д. 26-28) и не является членом семьи попечителя Б.А.В.

Обратившись в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 31 марта 2014 года с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений, Кузьменко Н.В. получила отказ, поскольку на момент подачи заявления она достигла возраста 23-х лет.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований Кузьменко Н.В., поскольку своим правом на социальную поддержку в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда до достижении 23-летнего возраста она не воспользовалась.

Обстоятельств, препятствующих Кузьменко Н.В. своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц, а также оснований для восстановления пропущенного срока для решения вопроса о принятии на учет, судом не установлено.

Указанный вывод суда противоречит требованиям закона и обстоятельствам данного дела.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Суду необходимо при рассмотрении такого рода дел выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года.)

С учетом вышеизложенного необходимо отметить, что обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Таким образом, правило о том, что включение в список нуждающихся в жилых помещениях не может зависеть только от действий самих льготников, поскольку опекуны (попечители) и органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по включению ребенка в соответствующий региональный список, должно быть приоритетным.

При обращении в суд с настоящим иском Кузьменко Н.В. указывала, что о наличии у нее права обратиться в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц, ей не было известно. Органы опеки и попечительства, назначенный опекун, а также представители образовательных учреждений, в которых она находилась, не разъясняли ей возможность обращения за мерами социальной поддержки, и сами в ее интересах никогда не обращались. Сама Кузьменко Н.В. обратилась в администрацию с заявлением сразу, как только была выселена из общежития в связи с окончанием учебы. Просила учесть, что срок обращения пропущен незначительно, а также ее тяжелую жизненную ситуацию.

Указанные в иске Кузьменко Н.В. обстоятельства и причины, по которым она не смогла обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет, а также то обстоятельство, что органы опеки и попечительства, опекун и образовательные учреждения, не исполнили вышеуказанной обязанности, судом в нарушение требований закона во внимание не были приняты.

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Кузьменко Н.В. о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а потому решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 октября 2014 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Вместе с тем, в рамках производства в суде апелляционной инстанции судебная коллегия не может принять новое решение об удовлетворении заявленных Кузьменко Н.В. требований, поскольку они предъявлены к ненадлежащему ответчику - МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону».

Как видно из материалов дела, первоначально иск Кузьменко Н.В. был предъявлен к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону». Однако в последнем судебном заседании по ходатайству представителя истца из числа ответчиков по делу была исключена администрация Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, в полномочия которой входит рассмотрение заявлений о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» такого рода полномочиями не наделен.

Между тем, Кузьменко Н.В. не лишена права вновь обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, предъявив требования к надлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 октября 2014 года отменить.

Принять новое решение, которым Кузьменко Н.В. в удовлетворении исковых требований к МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, признания права состоять в очереди внеочередников на получение жилого помещения по льготной категории лиц отказать.

Председательствующий

Судьи