Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н. судей Никитиной Т.А., Поповой Н.В. при секретаре Мальцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Устиновой Е.А. на решение Гайнского районного суда Пермского края от 19 октября 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Устиновой Е.А. к Совету депутатов Усть-Черновского сельского поселения о признании Решения № 3 Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Усть-Черновского сельского поселения от 19.08.2016 года незаконным и его отмене, отказать.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения представителя Совета депутатов Усть-Черновского сельского поселения- Булатова А.И., возражающего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Устинова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Усть-Черновского сельского поселения Гайнского муниципального района о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 19.08.2016 года об отказе в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы Усть- Черновского сельского поселения.

В обоснование требований указывает, что 19.08.2016 конкурсной комиссией было отказано ей в допуске к конкурсу на должность главы администрации Усть-Черновского сельского поселения. Между тем при подаче документов замечаний к их оформлению у секретаря конкурсной комиссии не имелось, на момент возврата протокол заседания конкурсной комиссии ей не вручался. Считает решение незаконным.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Устинова Е.А., ссылаясь на то, что в соответствии с требованиями п.4.3 Положения о порядке проведения конкурса представление справки о доходах не требуется, другие документы на имущество, о доходах ею были представлены. Судом не принято во внимание содержание ответа прокуратуры от 24.05.2016 г. по вопросу о законности досрочных выборов главы.

Устинова Е.А. в суд не явилась, извещалась надлежащим образом. С учетом положений ст. 152 К АС Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда, судебная коллегия оснований к его отмене не усматривает.

Согласно пункту 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия ( или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местной администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу п.5 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ указанного Федерального закона порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса.

Согласно п.6 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона « О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Как следует из материалов дела администрацией Усть-Черновского сельского поселения Гайнского муниципального района повторно объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Усть- Черновского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края. Установлен прием документов с 29 июля 2016 года с 09.00 час. по 18 августа 2016 года до 17.00 часов в администрации сельского поселения.

05.08.2016 г. Устиновой Е.А. подано заявление о принятии документов на конкурс по отбору кандидатур на должность главы Усть-Черновского сельского поселения (л.д.37)

В соответствии с п.2 ст.22 Устава Усть-Черновского сельского поселения Гайнского муниципального района порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается Советом депутатов Усть-Черновского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Усть-Черновского сельского поселения Гайнского муниципального района от 20.03.2016 год утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Черновского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края.

Решением Совета депутатов Усть-Черновского сельского поселения № 11 от 12 мая 2016 года утвержден состав конкурсной комиссии.

19.08.2016 года конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске Устиновой Е.А. в конкурсе, с указанием следующих причин отказа: недостоверность и неполнота сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; не указан отчетный период ( на какую дату и на какой период), раздел 1, строка 4 не указана капитализация вклада; раздел 4, графы 2, 3 заполнены неверно. ( л.д.11) Данные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания комиссии по отбору кандидатур на должность главы Усть-Черновского сельского поселения от 19.08.2016 (л.д.95).

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции на основе анализа положений закона, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.4.3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Черновского сельского поселения Гайнского муниципального района кандидат обязан представить документы, в том числе сведения о доходах за год, предшествующий году кандидату поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги ( супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с законодательством;

Пункт 4.5 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Усть-Черновского сельского поселения Гайнского муниципального района предусматривает основания для отказа в допуске кандидата к участию в конкурсе, к числу которых относятся: несвоевременное или неполное представление необходимых для участия в конкурсе документов; недостоверность или неполнота представленных сведений.

Форма справки о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460.

Представленная Устиновой Е.А. справка о доходах не содержит указания периода оформления. При этом, в качестве дохода указана пенсия в сумме ** руб. В строке 4 Раздела 1 значится, что дохода от вкладов в банках и иных кредитных организациях нет, тогда как из выписок из лицевого счета по вкладам в Сбербанке следует, что имела место капитализация вкладов, следствие чего получены и иные доходы, не обозначенные Устиновой Е.А. в справке о доходах (л.д.19-20). Кроме того, в разделе 4 графы 2,Заполнены неверно, не указаны вид и валюта счета.

Таким образом, изложенные обстоятельства подтверждают обоснованность выводов суда о наличии оснований для отказа в допуске кандидата к участию, в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Усть-Черновского сельского поселения по основаниям, указанным в обжалуемом решении.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о представлении Устиновой Е.А. достоверной информации о доходах, с учетом предоставления ею других документов, в частности документов из Сбербанка. Как указывалось коллегией, в силу положений п.4.3 Положения сведения о доходах за год предшествующий году поступления на службу представляются в соответствии с законодательством. Форма справки о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460, в связи с чем Устинова Е.А. претендуя на должность главы сельского поселения обязана была представить справку по форме предусмотренной законом.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном назначении досрочных выборов на законность постановленного решения не влияют, поскольку правового значения при разрешении данного дела не имеют.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Гайнского районного суда Пермского края от 19 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Устиновой Е.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: