Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия в части неприсвоения первого специального звания, возложении обязанности издать приказ о присвоении первого специального звания, по апелляционной жалобе Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения представителя Дальневосточного регионального центра МЧС России и МЧС России ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1 и его представителя Лада А.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия в части неприсвоения первого специального звания, возложении обязанности издать приказ о присвоении первого специального звания. В обоснование заявленных требований указал, что приказом начальника Дальневосточного регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность <данные изъяты> Дальневосточного регионального центра МЧС России, ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе МЧС Росси. Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено воинское звание <данные изъяты> в настоящее время является <данные изъяты> запаса.

В соответствии с приказом МЧС России от 03 ноября 2011 года № 688 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», если ко дню назначения на должность, лица имеющие воинское звание офицера запаса выслужили в период прохождения военной службы и пребывания в запасе в присвоенных им воинских званиях установленные сроки, им может быть присвоено специальное звание на одну ступень выше имеющихся у них воинских званий.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» и приказом МЧС России от 03 ноября 2011 года № 668, присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава производится с даты назначения гражданина на должность.

В соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации, утвержденных приказом МЧС России от 23 марта 2004 года № 140, срок издания приказа составляет не более одного месяца.

ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным региональным центром МЧС России материалы на присвоение ему первого специального звания направлены в Департамент кадровой политики МЧС России. До настоящего времени первое специальное звание ему не присвоено.

В результате задержки присвоения специального звания нарушены его права, так как лицу, назначенному на должность федеральной противопожарной службы, добросовестно исполняющему свои обязанности, не имеющему дисциплинарных взысканий, но не имеющему первого специального звания, не выплачивается в полном объеме денежное довольствие. Также не имеет возможности в полном объеме пользоваться социальным пакетом (бесплатный проезд в отпуск и т.д.).

Просит суд признать незаконным бездействие Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части неприсвоения первого специального звания, возложить на Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность издать приказ о присвоении первого специального звания <данные изъяты> с даты назначения на должность.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2014 года, с учетом внесенных в него исправлений определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 января 2015 года, постановлено: признать незаконным бездействие Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части неприсвоения первого специального звания ФИО1, возложить на Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность устранить допущенное нарушение и издать приказ о присвоении ФИО1 первого специального звания <данные изъяты> с даты назначения на должность – ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе Дальневосточный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий просит постановленное решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы порядка назначения на должности и присвоения специальных званий не установлен срок присвоения первого специального звания. Таким образом, в действиях Министерства отсутствовал факт незаконного бездействия. Денежным довольствием истец обеспечивался в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, а именно разделом «Денежное довольствие стажеров и лиц, назначенных на должности рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий» приказа МЧС России от 21 марта 2013 года № 195, в соответствии с которым стажерам и лицам, назначенным на должность рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий (далее стажеры) выплачиваются должностные оклады в соответствии со штатным расписанием и производятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные для работников учреждений МЧС России, в связи с чем вывод суда о нарушении трудовых прав истца, выразившихся в лишении возможности своевременно получать необходимые выплаты и пользоваться социальными гарантиями в соответствии с условиями контракта не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как действующим законодательством предусмотрена возможность назначения на должности до присвоения специальных званий, а также регламентированы порядок выплаты таким лицам денежного вознаграждения за исполнение трудовой функции. Кроме того, из решения суда не ясно кем допущены нарушения законных прав и интересов истца и какую норму закона нарушил Министр.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившегося в неприсвоении истцу первого специального звания и возлагая на Министра обязанность устранить допущенное нарушение, издать приказ о присвоении ФИО1 первого специального звания <данные изъяты> с даты назначения на должность – ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для неприсвоения истцу очередного специального звания, поскольку какие-либо причины для указанного обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены.

Судебная коллегия указанные выводы находит ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий наделен правами и полномочиями, предоставленными министру внутренних дел Российской Федерации в части применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных ему лиц. Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы применяют Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с правами и полномочиями, предоставленными им министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в отношении подчиненных им лиц.

Установлено, что лицам, вновь поступающим на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специальные звания рядового и начальствующего состава присваиваются в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 03 ноября 2011 года № 668 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий, которая определяет порядок прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.2 Общих положений).

В соответствии со ст.ст. 91-92 Инструкции, специальные звания сотрудникам присваиваются в порядке, установленном статьями 22 - 33 Положения.

Специальные звания рядового и начальствующего состава присваиваются должностными лицами в соответствии с полномочиями, установленными Приказом МЧС России от 21.07.2003 N 442 «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Присвоение сотруднику (гражданину) специального звания (за исключением специального звания высшего начальствующего состава) производится приказом.

Согласно разделу № 3 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 442 от 21 июля 2003 года «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению положения в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» (утратившего силу 15 сентября 2014 года в связи с изданием Приказа МЧС России от 24 июля 2014 года N 385), Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий присваивает первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава, в том числе, при зачислении в кадры.

В соответствии с п.101 Инструкции, лицам, назначенным на должности начальствующего состава МЧС России и имеющим воинское звание офицера запаса, присваивается специальное звание внутренней службы, соответствующее имеющемуся воинскому званию. Срок выслуги в воинском звании и срок выслуги в специальном звании внутренней службы не суммируется.

Если ко дню назначения на должность указанные лица выслужили в период прохождения военной службы и пребывания в запасе в присвоенных им воинских званиях установленные сроки, им может быть присвоено специальное звание на одну ступень выше имеющихся у них воинских званий, учитывая штатно-должностную категорию по должности. Соответствующее представление к присвоению специального звания направляются в Департамент кадровой политики МЧС России.

Из материалов дела установлено, что приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено звание <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ФИО1 заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства в должности <данные изъяты>

Приказом Дальневосточного регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на вышеуказанную должность с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования и возлагая на Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность устранить допущенное нарушение и издать приказ о присвоении ФИО1 первого специального звания <данные изъяты> с даты назначения на должность, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с п.101 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предусмотрено право, а не обязанность уполномоченных лиц присваивать назначенным на должности начальствующего состава Государственной противопожарной службы специальное звание на одну ступень выше имеющихся у них воинских званий. Кроме того, вопросы присвоения сотрудникам начальствующего состава Государственной противопожарной службы специальных званий отнесены к компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти при соблюдении определенной законом процедуры. Указанными полномочиями суд не наделен.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2014 года – отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным бездействия в части неприсвоения первого специального звания, возложении обязанности издать приказ о присвоении первого специального звания – оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи И.И. Хуснутдинова

В.А. Галенко