Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), в лице начальника Управления ФИО1,

на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 15 ноября 2016 года

по делу по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии. Просила суд признать незаконным отказ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии № от 08.08.2016; обязать УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с 23.07.1992 по 27.11.1993 (01год 04мес. 05дней) - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77 - межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 28.11.1993 по 20.08.1995 (01год 08мес 23дня) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 21.08.1995 по 26.12.1995 - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77 -межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района; с 27.12.1995 по 04.01.1999 (03 года 04мес 14дней) - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 05.01.1999 по 06.01.1999 (02дня) - отпуск без сохранения заработной платы; с 07.01.1999 по 03.06.2001 (02года 04мес 27дней) - учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 04.06.2001 по 27.06.2001 (24дня) - курсы повышения квалификации; с 28.06.2001 по 10.04.2002 (09мес 13дней) - учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 09.01.2008 по 31.01.2008 (23дня) - курсы повышения квалификации; с 16.05.2012 по 30.05.2012 (15дней) - отпуск без сохранения заработной платы, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 01 августа 2016 года.

Требования мотивированы тем, что 01.08.2016 она обратилась в отдел УПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.13.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В подтверждение необходимого стажа работы она приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что она проработала в педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением № от 08.08.2016 отказала ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточности педагогического стажа, так как из подсчета стажа были исключены следующие периоды: с 23.07.1992 по 27.11.1993 (01год 04мес. 05 дней) - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77 - межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма в учреждениях образования - учреждения, а не предприятия; с 28.11.1993 по 20.08.1995 (01 год 08мес 23дня) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, сославшись на то, что в соответствии с п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 включается в стаж на соответствующих видах работ до 6 октября 1992 года; с 21.08.1995 по 26.12.1995 - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77 - межшкольный учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «школа-межшкольный Учебно-производственный комбинат» не предусмотрено; с 27.12.1995 по 04.01.1999 (03 года 04мес 14дней) - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «школа-учебно-производственный комбинат» не предусмотрено; с 05.01.1999 по 06.01.1999 (02дня) - отпуск без сохранения заработной платы, сославшись на то, что Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ отпусков без сохранения заработной платы; с 07.01.1999 по 03.06.2001 (02года 04мес 27дней) - учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991 №463, от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 «школа-учебно-производственный комбинат» не предусмотрено; с 04.06.2001 по 27.06.2001 (24дня) - курсы повышения квалификации, сославшись на то, что Правилами от 11.07.2002 №516 курсы повышения квалификации не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ; с 28.06.2001 по 10.04.2002 (09мес 13дней) - учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что Списками от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 «школа-учебно-производственный комбинат» не предусмотрено; с 09.01.2008 по 31.01.2008 (23дня) - курсы повышения квалификации, сославшись на то, что Правилами от 11.07.2002 № 516 курсы повышения квалификации не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ; с 16.05.2012 по 30.05.2012 (15дней) - отпуск без сохранения заработной платы, сославшись на то, что Правилами от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ отпусков без сохранения заработной платы.

Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.

Муниципальное образовательное предприятие «Средняя школа №77 - межшкольный УПК Ленинского района» было реорганизовано в муниципальное образовательное учреждение «Общеобразовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат» распоряжением администрации г. Кемерово от 27.12.1995 № 2786.

Распоряжением администрации г. Кемерово от 11.04.2002 № 829 муниципальное образовательное учреждение «Общеобразовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат» переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №77».

Данное образовательное учреждение на протяжении всего периода ее работы в нем, в том числе и после реорганизации, целей и задач своей деятельности не меняло.

Таким образом, считает, что спорные периоды ее работы должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как эти виды общеобразовательных учреждений указаны в нормативных документах.

В судебном заседании ФИО2 заявленные исковые требования уточнила, просила признать незаконным отказ УПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии № 2292 от 08.08.2016; обязать УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с 23.07.1992 по 27.11.1993 (01год 04мес. 05дней) - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77-межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 21.08.1995 по 26.12.1995 - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77 - межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района; с 27.12.1995 по 04.01.1999 (03 года 04мес 14дней) - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 07.01.1999 по 03.06.2001 (02года 04мес 27дней) - учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 28.06.2001 по 10.04.2002 (09мес 13дней) - учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района», и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 01 августа 2016 года.

Представитель УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 15 ноября 2016 года постановлено:

«Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 08.08.2016 года об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО2., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с 23.07.1992 по 27.11.1993 (01 год 04мес. 05дней) - учителем начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77 - межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 21.08.1995 по 26.12.1995 - учителем начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77 - межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района; с 27.12.1995 по 04.01.1999 (03 года 04мес 14дней) - учителем начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 07.01.1999 по 03.06.2001 (02года 04мес 27дней) - учителем начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района»; с 28.06.2001 по 10.04.2002 (09мес 13дней) - учителем начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района», и назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 01 августа 2016 года».

В апелляционной жалобе УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), в лице начальника Управления ФИО1, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж в связи с тем, что Списками от 06.09.1991 № 463 и от 29.10.2002 № 781 «школа - учебно-производственный комбинат» не предусмотрен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 01.08.2016 истец обратилась в отдел УПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.13.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Комиссия по пенсионным вопросам УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением № от 08.08.2016 отказала истцу в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, так как из подсчета стажа были исключены, в том числе, следующие периоды: с 23.07.1992 по 27.11.1993 (01год 04мес. 05 дней) - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77-межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма в учреждениях образования - учреждения, а не предприятия; с 21.08.1995 по 26.12.1995 - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77 - межшкольный учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «школа-межшкольный Учебно-производственный комбинат» не предусмотрено; с 27.12.1995 по 04.01.1999 (03 года 04мес 14дней) - учитель начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «школа-учебно-производственный комбинат» не предусмотрено; с 07.01.1999 по 03.06.2001 (02года 04мес 27дней) - учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991 №463, от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 «школа - учебно-производственный комбинат» не предусмотрено; с 28.06.2001 по 10.04.2002 (09мес 13дней) - учитель начальных классов в муниципальном образовательном учреждении «Образовательная средняя школа №77 - учебно-производственный комбинат Ленинского района», сославшись на то, что Списками от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 «школа-учебно-производственный комбинат» не предусмотрено.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 вышеназванного федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2, 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей перечислены определенные списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Установлено, что в спорные периоды с 23.07.1992 по 27.11.1993 (01год 04мес. 05дней); с 21.08.1995 по 26.12.1995; с 27.12.1995 по 04.01.1999 (03 года 04мес 14дней); с 07.01.1999 по 03.06.2001 (02года 04мес 27дней); с 28.06.2001 по 10.04.2002 (09мес 13дней) истец работала учителем начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77-межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района», что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

При этом работа в должности учителя начальных классов в Муниципальном образовательном предприятии «Средняя школа №77-межшкольный Учебно-производственный комбинат Ленинского района» была связана с обучением детей, и носила характер педагогической деятельности.

Согласно Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, в разделе «наименование должностей» указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований, школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Распоряжением администрации г. Кемерово от 27.12.1995 № 2786 Муниципальное образовательное предприятие «Средняя школа № 77 - межшкольный УПК Ленинского района» было реорганизовано в Муниципальное образовательное учреждение «Общеобразовательная средняя школа № 77 - учебно-производственный комбинат».

Распоряжением администрации г.Кемерово от 11.04.2002 № 829 Муниципальное образовательное учреждение «Общеобразовательная средняя школа № 77 - учебно-производственный комбинат» переименовано в Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 77».

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Из совокупности доказательств по делу следует, что образовательное учреждение на протяжении всего периода работы истца в нем, в том числе и после реорганизации, целей и задач своей деятельности не меняло. В спорные периоды работы в общеобразовательном учреждении истец непосредственно занималась педагогической деятельностью.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, было предусмотрено наименование учреждения «средняя общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов».

Действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».

Оснований для иной оценки представленных доказательств и подлежащих применению норм материального права не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к возражениям ответчика по иску, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, и которым суд дал должную правовую оценку. Судебная коллегия не усматривает оснований считать выводы суда неверными по доводам жалобы, которые основаны на неверном толковании и применении апеллянтом норм материального права.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» судам разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 в установленном порядке 01 августа 2016 года обратилась в пенсионный орган с заявлением и документами для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем судом обоснованно право истца на назначение указанной пенсии признано с этой даты.

Судебная коллегия выводы суда находит правильными, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям материального и процессуального закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Кемерово от 15 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), в лице начальника Управления ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: