Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Сазоновой В.Г. гражданское дело по апелляционным жалобам Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Татарстан на решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 01 октября 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Катаевой Т.А., Катаева С.В., Катаева И.С., Петровой Л.З., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным действия Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Татарстан, Министерства финансов Республики Татарстан по выдаче государственного жилищного сертификата серии – .... на имя Катаевой ФИО4 с указанием общей площади жилого помещения 126 кв.м и датой выдачи 19 июля 2013 года.

Обязать Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан заменить государственный жилищный сертификат серии – ...., оформленный на Катаеву Т.А. с указанием общей площади жилого помещения 126 кв.м и датой выдачи 19 июля 2013 года на другой государственный жилищный сертификат со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата Катаевой Т.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя Министерства финансов Российской Федерации – Новоселову С.Н., представителя Министерства финансов Республики Татарстан – Яруллину Э.Р., поддержавших жалобы, Катаевых С.В., Т.А., И.С., Петрову Л.З., возражавших относительно доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Катаевы Т.А., С.В., И.С., Петрова Л.З., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2., ФИО3., обратились в суд с иском к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан об обязании заменить государственный жилищный сертификат на другой государственный жилищный сертификат со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата Катаевой Т.А.

Требования мотивированы тем, что их семья была включена в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате взрывов на территории складов Министерства обороны Российской Федерации в районе н.п. Пугачёво Малопургинского района Удмуртской Республики в ночь со 2 на 3 июня 2011 года под № ..... 19 июля 2013 года Катаевой Т.А. был выдан именной государственный жилищный сертификат серии - .... с указанием общей площади предоставляемого жилого помещения 108 кв.м. на 6 человек без учета Петровой Л.З.

Решением Агрызского районного суда Республики Татарстан от 08 октября 2013 года постановлено заменить государственный жилищный сертификат серии - .... от 19 июля 2013 года с указанием общей площади предоставляемого жилого помещения 108 кв.м на новый государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения 126 кв.м. В порядке исполнения данного решения суда 03 июня 2014 года истцам выдан новый государственный жилищный сертификат серии – .... с указанием общей площади жилого помещения 126 кв.м. Срок действия данного сертификата определен до 19 июля 2014 года, то есть в течение года со дня выдачи первого сертификата. Государственный жилищный сертификат истцами до настоящего времени не реализован, жилое помещение не приобретено, поскольку имеются сложности с поиском жилых помещений такой площади. Полагают, что государственный жилищный сертификат не реализован по объективным причинам, так как был получен за месяц до истечения срока его действия. Их вины в том, что должностными лицами допущены технические ошибки при заполнении бланка сертификата, нет.

Истцы просили продлить срок действия государственного жилищного сертификата серии – ...., оформленного на Катаеву Т.А. с указанием общей площади жилого помещения 126 кв.м и датой его выдачи 19 июля 2013 года до 19 июля 2015 года.

В судебном заседании истцы Катаева Т.А., Катаев С.В., Петрова Л.З. и их представитель Каримова М.Ю. исковые требования изменили, просили признать незаконными действия ответчиков по выдаче государственного жилищного сертификата серии – .... на имя Катаевой Т.А. с указанием общей площади жилого помещения 126 кв.м и датой выдачи 19 июля 2013 года, обязать ответчиков заменить государственный жилищный сертификат серии – А № 0007451, оформленный на Катаеву Т.А. с указанием общей площади жилого помещения 126 кв.м и датой выдачи 19 июля 2013 года на другой государственный жилищный сертификат со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата Катаевой Т.А.

Представитель Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан Панков А.Л. в суде иск не признал.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился.

Представитель Министерства финансов Республики Татарстан в суд не явились.

Суд постановил решение об удовлетворении иска в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан просит решение суда об удовлетворении иска к ответчику Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В жалобе указывается, что решение судом вынесено с нарушением норма материального права. Признав действия органа местного самоуправления незаконными, суд в решении не указал, в чем выразились эти действия при выдаче государственного жилищного сертификата истцам. Отмечается, что действующим законодательством не предусмотрена замена государственного жилищного сертификата органом местного самоуправления, это входит в полномочия государственных органов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Считает, что каких- либо законных оснований для замены выданного государственного жилищного сертификата не имеется, технических ошибок при заполнении государственного жилищного сертификата не выявлено. Несвоевременная реализация истцами государственного жилищного сертификата не влечет его замену.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда в части признания незаконными действий Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по РТ и возложении на них обязанности заменить государственный жилищный сертификат на новый отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в указанной части. В жалобе указывается, что решение суда принято с нарушением норм материального права. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № 982, на которое ссылается суд в принятом решении, не закреплены полномочия Министерства финансов Российской Федерации по выдаче конкретным гражданам государственных жилищных сертификатов. Основанием для обращения с заявлением о признании действий госоргана незаконными является наличие публичного спора о праве. Суд, признав действия Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по РТ незаконными, не указал, какие именно незаконные действия были допущены. Суд указал на наличие технических ошибок в выданном государственном жилищном сертификате, однако данное обстоятельство ничем не подтверждено. Законом не предусмотрена замена недействительных сертификатов. Отмечается, что Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по РТ являются самостоятельными юридическими лицами, Управлению Федерального казначейства по РТ не является органом, на котором лежит обязанность по выдаче государственных жилищных сертификатов, в связи с чем указание в резолютивной части решения на Управление Федерального казначейства по РТ является неправомерным.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Республики Татарстан просит решение суда в части признания их действий незаконными отменить. В жалобе указывается, выводы суда о допущенной технической ошибке при выдаче истцам государственного жилищного сертификата не соответствуют обстоятельствам дела. Министерство финансов Республики Татарстан исполнило свои обязанности по заполнению государственного жилищного сертификата на имя Катаевой Т.А. в соответствии с положениями Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № 982.

Представители Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительства Российской Федерации в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для их участия в судебном заседании не имеется, судебная коллегия, с учетом мнения явившихся участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, считает, что решение суда в части признания незаконными действий ответчиков по выдаче Катаевой Т.А. государственного жилищного сертификата подлежит отмене.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно абзацу 2 статьи 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в ночь с 2 на 3 июня 2011 года из-за пожара и взрывов на складах Министерства обороны РФ возле с. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики пострадал г. Агрыз РТ. В результате ударной волны получили повреждения жилые дома указанного населенного пункта, в том числе и квартира истцов, которая признана аварийной. Президентом Республики Татарстан было направлено обращение в адрес Председателя Правительства РФ от 02 июля 2011 года .... о рассмотрении возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе о выделении государственных жилищных сертификатов жителям указанных жилых домов.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 августа 2011 года № .... их семья включена в Список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате взрывов на территории складов Министерства обороны Российской Федерации в районе н.п. Пугачёво Малопургинского района Удмуртской Республики в ночь со 2 на 3 июня 2011 года под № .....

19 июля 2013 года Катаевой Т.А. был выдан именной государственный жилищный сертификат серии - .... с указанием общей площади предоставляемого жилого помещения 108 кв.м, из расчета на 6 членов семьи, зарегистрированных и проживавших в поврежденной квартире, без учета права Петровой Л.З. на получение государственного жилищного сертификата.

03 июня 2014 году на имя Катаевой Т.А. выдан государственный жилищный сертификат серии –.... с указанием общей площади жилого помещения 126 кв. метра и со сроком действия до 19 июля 2014 года.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что новый государственный жилищный сертификат был выдан истцам за месяц до истечения срока его действия, что не позволило истцам реализовать право на приобретение другого жилого помещения взамен утраченного по объективным причинам, не предоставление истцам нового государственного жилищного сертификата с новым сроком его действия, будет нарушать их право на получение жилого помещения взамен утраченного при чрезвычайной ситуации, то есть право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и постановил решение в данной части в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Апелляционные жалобы Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Министерства финансов Российской Федерации о незаконности решения в данной части не содержит правовых оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что 10 июля 2014 года истцы обратились с заявлением в Министерство финансов Российской Федерации о замене выданного им государственного жилищного сертификата в связи с возникшей сложностью с поиском жилого помещения указанной в сертификате площадью и получением нового сертификата за месяц до истечения его срока.

Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержден постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № .....

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 6 Порядка список граждан на получение государственного жилищного сертификата утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным (пункт 4 Порядка).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов.

Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

При этом истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации.

При таких данных, поскольку истцы не смогли реализовать свое право на приобретение жилого помещения взамен утраченного по объективным причинам, пропустили срок реализации сертификата по уважительной причине, на заявление о замене сертификата разъяснение ответчиком не дано, выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска об обязании ответчиков выдать новый государственный жилищный сертификат с новым сроком действия являются правильными.

Вместе с тем, вывод суда о незаконности действий Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Татарстан, Министерства финансов Республики Татарстан по выдаче государственного жилищного сертификата серии – .... на имя Катаевой Т.А. с указанием общей площади жилого помещения 126 кв.м. и датой выдачи 19 июля 2013 года неправомерен.

Из материалов дела следует, что замена государственного жилищного сертификата серии - .... от 19 июля 2013 года, выданного на имя Катаевой Т.А., с указанием общей площади предоставляемого жилого помещения 108 кв.м. на новый государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения 126 кв.м. произведена ответчиками во исполнение решения Агрызского районного суда Республики Татарстан от 08 октября 2013 года, котрым не был определен срок действия нового государственного жилищного сертификата. При этом, незаконные действия ответчиками не были допущены, решение суда исполнено, новый государственный жилищный сертификат выдан Катаевой Т.А. 03 июня 2014 года. Срок действия нового сертификата определен в соответствии с пунктом 13 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, предусматривающим, что срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата.

Таким образом, решение суда в указанной части не соответствует обстоятельствам дела и противоречит требованиям закона, а потому подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Также являются обоснованными доводы жалобы Министерства финансов Российской Федерации о неправомерном указании в резолютивной части решения на Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан.

Вышеуказанными нормами не предусмотрена обязанность данного органа по выдаче государственных жилищных сертификатов. Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан на основании доверенности представляет интересы Министерства финансов Российской Федерации в судах общей юрисдикции при рассмотрении споров, в которых Министерство финансов Российской Федерации является истцом либо ответчиком.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 3,4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от
01 октября 2014 года по данному делу в части признания действий Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Татарстан по выдаче государственного жилищного сертификата серии .... на имя Катаевой ФИО4 с указанием общей площади жилого помещения 126 кв. м. и датой выдачи 19 июля 2013 года отменить.

Принять в этой части новое решение, которой в удовлетворении иска отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, исключив из резолютивной части решения указание на Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: