Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 18 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район» Оренбургской области о снятии задолженности по коммунальному платежу и признании договора по вывозу твердых бытовых отходов не заключенным,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район» Оренбургской области (далее МУП «ЖКХ») о снятии задолженности по коммунальному платежу и признании договора по вывозу ТБО не заключенным.

Исковые требования обосновывает тем, что по её адресу регулярно приходят квитанции из МУП «ЖКХ», с указанием об оплате услуги «вывоз твердых бытовых отходов» (далее ТБО). Она не платит за данную услугу, так как договор о вывозе ТБО она с МУП «ЖКХ», не заключала и этой услугой она не пользуется, т.к. сжигает ТБО в бане, складывает в яму на компост.

Просила суд снять задолженность по коммунальному платежу за вывоз ТБО в размере 4540 рублей, признать договор по вывозу ТБО не заключенным, исключить из квитанции из колонки « услуги» вывоз ТБО.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика иск не признал и пояснил, что (дата) решением Совета депутатов МО «Северный район», утвержден норматив накопления ТБО (твердых бытовых отходов) от населения, проживающих в индивидуальных домах в размере 0,083 куб.м. с человека в месяц и тариф на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО с 1 апреля по (дата) в размере 304,15 руб. за 1 куб.м, соответственно с 1 человека в размере 25,24 руб., с 01 июля по (дата) в размере 322,40 руб. за 1 куб.м, с человека - 26,76 руб. в месяц.

В газете «Северная звезда» была опубликована публичная оферта для населения райцентра Северное, после опубликования которой, было начато начисление платежей за услугу по сбору и вывозу ТБО. До начала начисления платежей за данный вид услуги МО «Северный сельский совет» были определены места для установки контейнеров для складирования ТБО. Предприятием, оказывающим услугу по сбору и вывозу ТБО, было выбрано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» так, как предприятие является собственником специализированного транспорта, а именно автомобилей - мусоровоз в количестве 2 штук. В дальнейшем, Северным МУП «ЖКХ» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов.

Сбор и вывоз ТБО на основании постановления правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, раздел 2, п.3 относится к коммунальным услугам, лицо пользующееся данными услугами является «Потребителем».

В перечень коммунальных услуг по Северному МУП «ЖКХ» входит холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и обращение с ТБО в части сбора и транспортировки.

Положение о сборе и вывоза ТБО от населения разработано в Северном сельском совете (дата), «Правила благоустройства на территории (адрес)». Контейнеры объемом 0,75мЗ в количестве 120 единиц установлены на каждой улице согласно схемы, согласованной с сельским советом.

Сбор и транспортировка ТБО по адресу: (адрес), производится от контейнеров, расположенных в районе городка (адрес)(адрес) расположения контейнеров определено администрацией МО «Северный сельский совет», согласно санитарных норм. Площадка под 3 контейнера ТБО располагается в том числе и на (адрес), что составляет примерно 200м от (адрес) ФИО1

Договоры по оказанию услуг по вывозу твердых бытовых отходов от индивидуальных частных жилых домов, расположенных в частном секторе (адрес), между МУП «ЖКХ» и администрацией МО «Северный сельсовет» отсутствует и до настоящего времени никогда не заключались на данный вид деятельности.

Представитель третьего лица ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснив, что Советом депутатов муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области Решением № 54 от 06.07.2012 года «Об утверждении правил благоустройства на территории Северного сельсовета», утверждены Правила по благоустройству территорий администрации Северного сельского совета. Согласно данным Правилам, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Методических рекомендаций и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органом местного самоуправления.

Сбор и вывоз отходов производства и потребления рекомендуется осуществлять по контейнерной или бестарной системе в установленном порядке.

Вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений рекомендуется осуществлять указанными организациями и домовладельцами, а также иными производителями отходов производства и потребления самостоятельно либо на основании договоров со специализированными предприятиями.

Администрацией муниципального образования Северный сельсовет была согласована схема расположения контейнерных площадок. Площадка под 3 контейнера ТБО находится по (адрес), что составляет 200 м. от дома ФИО1 ((адрес)).

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области 18 декабря 2018 года исковые требования ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район» Оренбургской области о снятии задолженности по коммунальному платежу и признании договора по вывозу твердых бытовых отходов не заключенным оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с принятым решением, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что договор по вывозу ТБО, опубликованный в газете она не видела, поэтому не могла его заключить, также ссылается на то, что суд неверно указал на отсутствие у нее доказательств того, что она не использует мусорный контейнер, принадлежащий ответчику, в связи с чем она не должна оплачивать услугу, которой не пользуется, в том числе, ввиду отсутствия мусора от их с мужем жизнедеятельности. Полагает, что выставление квитанций и начисление платежей за услуги по сбору и вывозу ТБО является незаконным. Просит решение суда отменить, удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о его отложении не ходатайствовали.

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Каменцовой Н.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий по правилам ст. 310 Гражданского кодекса РФ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Рассматривая дело, суд дал верную оценку правоотношениям сторон, указав, что согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями статей 3, 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицами такой услуги, как сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора применимы правила ст. 426 ГК РФ о публичном договоре.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно пункту 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Решением Совета депутатов МО «Северный район» от 30.03.2012г., утвержден норматив накопления ТБО (твердых бытовых отходов) от населения, проживающих в индивидуальных домах в размере 0,083 куб.м. с человека в месяц и тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО. (л.д.42).Советом депутатов муниципального образования «Северный сельсовет» Северного района Оренбургской области Решением № 54 от 06.07.2012 года «Об утверждении правил благоустройства на территории Северного сельсовета», утверждены Правила по благоустройству территорий администрации Северного сельского совета.

В соответствии с разделом 7 данных Правил, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Методических рекомендаций и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органом местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст.433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Так как решение доведенное до сведения через средства массовой информации, не оспорено, следует, что предложение принято истцом, а заключение договора с каждым потребителем является обязанностью потребителя.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Положением п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" регулируются порядок и сроки вывоза твердых бытовых отходов, согласно которым сроки вывоза твердых бытовых отходов производятся в течении 1-3 дней (в зависимости от времени года), после чего отходы подлежат вывозу на специально отведенные полигоны. Данные нормы подлежат неукоснительному исполнению со стороны специализированных организаций.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155.

Исходя из указанного, суд считает, что в силу п. 1 ст. 432 и ст. 779 Гражданского кодекса РФ, сторонами согласованы все существенные условия для заключения договора об оказании услуг, в связи с чем, оснований полагать, что данный договор не заключен, не имеется.

Согласно п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155 заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Пункт 6 указанных Правил допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий согласно пункту 7 Правил договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами. Из содержания п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов следует, что документом, свидетельствующим о заключении такого договора, может быть и квитанция, и талон, и иной документ.

Правилами предоставления услуг по вывозу ТБО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 155 от 10.02.1997г., предусмотрено, что обязанность по вывозу ТБО должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.

В силу п. 16 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг по вывозу бытовых отходов при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником *** доли в общей долевой собственности на (адрес) общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, доля в праве ***, по адресу: (адрес). (л.д.55).

Сын истца - ФИО7 является собственником *** доли в общей долевой собственности на (адрес) общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, доля в праве ***, по адресу: (адрес). (л.д.54).

Согласно копии лицевого счета № из похозяйственной книги администрации МО «Северный сельсовет» за 2016-2017г.г., главой хозяйства записан супруг истца – ФИО2. (л.д.57-60).

Согласно справке о составе семьи истца, выданной администрацией МО «Северный сельсовет» от 18.10.2017г., в семье истицы имеется супруг ФИО2. (л.д.61).

Муниципальным образованием «Северный район» Оренбургской области было создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район» Оренбургской области. Целями создания предприятия явились осуществление деятельности в целях решения социальных задач, в том числе удовлетворения спроса населения на работы и услуги. Одним из видов деятельности – вывоз мусора. (л.д.137-140).

В общественно-политической газете Северного района «Северная звезда» N 19 (9669) от 21.02.2012г. от имени Северного МУП «ЖКХ» опубликован договор на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов от индивидуальных частных жилых домов с гражданами, проживающими в частном секторе в качестве публичной оферты, в соответствии с которой исполнитель обязуется осуществлять вывоз твердых бытовых отходов два раза в неделю с мест установки контейнеров, а потребитель обязуется оплачивать предоставленные услуги (л. <...>).

Пунктом 1.1 договора установлено, что его предметом являются услуги по регулярному вывозу ТБО.

С января 2014 года, на имя супруга истца выставляются квитанции на оплату услуг по вывозу ТБО Северным МУП «ЖКХ», оплату по которым он не производит.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 420, 426, 432, 433, 435, 437, 438, 779, 781 Гражданского кодекса РФ, ст. 8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» №89 от 24 июня 1998 г., п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 № 155, установив, что фактически МУП «ЖКХ» оказывало услуги и несло расходы по обслуживанию домовладений, а истец принимал услуги (обратное не доказано), пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых вербований для признания договора незаключенным.

Также суд, учтя обязанность по вывозу твердых бытовых отходов, которую должны выполнять граждане любым предусмотренным законом способом, установив, что истцом не представлены доказательства подтверждающие, что с июля 2014 года по настоящее время она, самостоятельно вывозит и утилизирует бытовые отходы, принимал во внимание отсутствие заключения соответствующих договоров с третьими лицами, которые бы исключали предоставление указанной услуги ответчиком, а также отсутствие фактов некачественного предоставления ответчиками услуг по вывозу и утилизации ТБО, отсутствие доказательств неиспользования истцом контейнерной площадкой, которая установлена недалеко от её дома, пришел к выводу и об отказе в удовлетворении требований истца о снятии задолженности по коммунальному платежу.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку доказательств, которые могут служить основанием для признания договора по вывозу твердых бытовых отходов не заключенным и оснований для освобождения истца от уплаты задолженности, суду не представлено.

Материалы дела не содержат надлежащих доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также не использование установленных контейнеров, в связи с чем оснований для освобождения истца от оплаты предоставленных услуг и удовлетворении заявленных исковых требований не имеется.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о том, что истец не знакомилась с договором по вывозу ТБО, опубликованным в общественно-политической газете Северного района «Северная звезда» № 19 от 21.02.2012 года, в связи с чем, не могла его заключить, что является основанием для удовлетворения ее исковых требований, судебная коллегия признает указанные доводы несостоятельными, так как договор по вывозу ТБО входит в перечень публичных договоров, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, а в силу ст. 426 Гражданского кодекса РФ не имеется ограничений возможности ознакомления с публичными договорами, поскольку они публикуются в средствах массовой информации и являются общедоступными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ФИО1 и ее супруга не имеется отходов, которые требуется утилизировать, отклоняются судебной коллегией, поскольку процесс жизнедеятельности в цивилизованных условиях в черте населенного пункта сопровождается сопутствующим фактором наличия бытовых отходов.

В целом, доводы апелляционной жалобы ФИО1 уже являлись предметом исследования в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия соглашается с оценкой доказательств, сделанной судом, и с теми выводами, к которым суд пришел на основании анализа этих доказательств. Проверяя доводы сторон, суд представленным ими доказательствам в мотивировочной части решения дал надлежащую правовую оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: