Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда ФИО1 рассмотрела единолично, без проведения судебного заседании 15 июля 2020 года частную жалобу ФИО2 на определение Раменского городского суда Московской области от <данные изъяты> о процессуальном правопреемстве,

Установила:

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменено решение Раменского городского суда от <данные изъяты>. Постановлено новое решение, которым исковые требования ФИО2 к администрации городского поселения Удельная удовлетворены частично. В пользу ФИО2 взыскана в счет материального ущерба денежная сумма в размере 171340 руб., в возмещение расходов по оплате услуг представителя 25000 руб., в возмещение расходов по оценке 23500 руб. (л.д.226-232).

<данные изъяты> представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился с заявлением о процессуальном правопреемстве, ссылаясь на то, что на основании Решения Совета депутатов Раменского городского округа Московской области 10.2019г. № 5/7-СД «О ликвидации администрации городского поселения Удельная Раменского муниципального района <данные изъяты>» Администрация городского поселения Удельная Раменского муниципального района была ликвидирована.

В соответствии с Решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 23.10.2019г. № 5/23-СД «О правопреемстве администрации Раменского городского округа Московской области» Администрация Раменского городского округа Московской области является правопреемником администрации городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области. На основании изложенного, просит суд произвести замену должника Администрацию городского поселения Удельная Раменского муниципального района на правопреемника — Администрацию Раменского городского округа Московской области (л.д.240).

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 (л.д.245) поддержал заявление и просил его удовлетворить.

Представитель администрации Раменского городского округа представитель по доверенности ФИО4 (л.д.247) возражал в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в данном случае произведено упразднение городского поселения Удельная. При этом права и обязанности к администрации Раменского городского округа не переходят. Поэтому администрация Раменского городского округа не является правопреемником администрации городского поселения Удельная.

Представитель ликвидационной комиссии городского поселения Удельная не явился, о слушании дела извещен.

Определением Раменского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе ФИО2 просит определение отменить как незаконное и необоснованное, по доводам частной жалобы.

Частная жалоба рассмотрена в порядке ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.44 ГПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 23.10.2019г. № 5/7-СД «О ликвидации администрации городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области» Администрация городского поселения Удельная Раменского муниципального района была ликвидирована. Этим же решением утверждено положение о ликвидационной комиссии (л.д.241).

Как следует из положений ст.63 ГК РФ, ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица (п.1).

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (п.2).

Разрешая вопрос о правопреемстве, суд исходил из того, что в данном случае ликвидация Администрации городского поселения Удельная считается завершенной, а Администрация прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ в порядке, установленном ФЗ от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Поскольку из представленной выписки из ЕГРЮЛ следует, что администрация городского поселения Удельная является действующим юридическим лицом (л.д.249-256), ликвидационная комиссия обеспечивает исполнение имеющихся у Администрации городского поселения Удельная обязанностей в установленный законом срок, сведений об исключении данного лица из ЕГРЮЛ в материалах дела не имеется, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для замены должника на вновь образованное юридическое лицо - администрацию округа.

Между тем, суд при разрешении заявления ФИО2 не учел особенности правопреемства прав и обязанностей органов местного самоуправления, установленные федеральным законом.

Правовую основу местного самоуправления, являющуюся формой осуществления народом своей власти, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 4 Закона N 131-ФЗ).

Одним из законов, регулирующих принципы организации местного самоуправления, является Закон N 131-ФЗ, содержащий нормы о преобразовании муниципальных образований, и под которым понимается, в том числе, объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (часть 1 статьи 13 Закона N 131-ФЗ).

При этом преобразование муниципальных образований, как предписывает часть 8 указанной статьи, влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1.1, 3.2, 3.3, 4 - 6.1 этой статьи.

В соответствии с частью 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Законом N 58/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района», принятым постановлением Московской областной думы от 04.04.2019 №31/80-П, подписанным Губернатором Московской области 18.04.2019 года, опубликованным Интернет-портал Правительства Московской области 23.04.2019, официальный интернет –портал правовой информации 24.04.2019 года, были объединены территории городского поселения Ильинский Раменского муниципального района, городского поселения Кратово Раменского муниципального района, городского поселения Раменское Раменского муниципального района, городского поселения Родники Раменского муниципального района, городского поселения Удельная Раменского муниципального района, сельского поселения Верейское Раменского муниципального района, сельского поселения Вялковское Раменского муниципального района, сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района, сельского поселения Гжельское Раменского муниципального района, сельского поселения Заболотьевское Раменского муниципального района, сельского поселения Константиновское Раменского муниципального района, сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района, сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Новохаритоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района, сельского поселения Рыболовское Раменского муниципального района, сельского поселения Сафоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Софьинское Раменского муниципального района, сельского поселения Ульянинское Раменского муниципального района, сельского поселения Чулковское Раменского муниципального района.

В результате объединения поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст. 5 п. 1 вышеуказанного закона, Со дня формирования органов местного самоуправления Раменского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского поселения Быково Раменского муниципального района, городского поселения Ильинский Раменского муниципального района, городского поселения Кратово Раменского муниципального района, городского поселения Раменское Раменского муниципального района, городского поселения Родники Раменского муниципального района, городского поселения Удельная Раменского муниципального района, сельского поселения Верейское Раменского муниципального района, сельского поселения Вялковское Раменского муниципального района, сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района, сельского поселения Гжельское Раменского муниципального района, сельского поселения Заболотьевское Раменского муниципального района, сельского поселения Константиновское Раменского муниципального района, сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района, сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Новохаритоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района, сельского поселения Рыболовское Раменского муниципального района, сельского поселения Сафоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Софьинское Раменского муниципального района, сельского поселения Ульянинское Раменского муниципального района, сельского поселения Чулковское Раменского муниципального района и Раменского муниципального района.

П. 2. Полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах поселений и Раменского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и их исполнением в 2019 году, до даты формирования органов местного самоуправления Раменского городского округа осуществляют органы местного самоуправления поселений и Раменского муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

С даты формирования органов местного самоуправления Раменского городского округа полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах поселений и Раменского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и их исполнением до конца 2019 года, осуществляют органы местного самоуправления Раменского городского округа раздельно по каждому поселению и Раменскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Наделить муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Раменского муниципального района, статусом городского округа (далее - Раменский городской округ).

Советом депутатов Раменского городского округа Московской области принято решение от 23.10.2020 года N 5/7-СД «О ликвидации административного городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области».

Решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области №5/23-СД от 23.10.2019 года «О правопреемстве администрации Раменского городского округа Московской области», учреждена администрация округа, которая приступила к выполнению полномочий органа местного самоуправления с момента вступления в силу указанного решения.

При этом необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Однако судом при рассмотрении настоящего дела не были приняты во внимание приведенные выше нормы Закона N 131-ФЗ, а также акты Московской области и Совета депутатов городского округа Раменское Московской области, принятые в целях реализации процесса преобразования муниципальных образований, в связи с чем принятые по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое определение подлежит отмене на основании 334 ГПК Российской Федерации, как принятое с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, а заявление ФИО2 о процессуальном правопреемстве удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 333-334 ГПК РФ судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Раменского городского суда Московской области от <данные изъяты> -отменить.

Заявление ФИО2 о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену должника Администрацию городского поселения Удельная Раменского муниципального района на правопреемника – Администрацию Раменского городского округа Московской области.

Судья