Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к ФИО1 о признании права пользования жилым помещением прекращенным и о выселении без предоставления другого жилого помещения; по иску ФИО1 к администрации г.Чебоксары о признании постановления об отнесении жилого помещения к маневренному фонду незаконным, о признании ранее заключенного договора найма договором социального найма и о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору найма об изменении наймодателя, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения представителя истца администрации г.Чебоксары ФИО2, заключение прокурора Арюхиной Ю.М., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация г. Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском о признании права пользования жилым помещением № 6 в секции № 17 в <адрес> у ФИО1 прекращенным, о выселении без предоставления другого жилого помещения и о снятии с регистрационного учета.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления Совета Министров Чувашской АССР от 23 июня 1962 г. № 261 Чебоксарским городским исполнительным комитетом часть здания - жилые помещения №№ 12-17 по <адрес> на условиях аренды были переданы под общежитие Чувашской республиканской одногодичной школе подготовки руководящих кадров колхозов и совхозов для размещения слушателей школы. Договор аренды заключен 29 января 1966 года. Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 09 апреля 1966 г. № 161 названная школа была реорганизована в факультет повышения квалификации специалистов сельского хозяйства Чувашского сельскохозяйственного института. В настоящее время в указанных комнатах проживают граждане, вселенные Чувашской государственной сельскохозяйственной академией временно на основании договоров найма. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 января 2015 г. признано право собственности муниципального образования г.Чебоксары – столицы Чувашской Республики на жилые помещения (комнаты) в квартирах №№12-17 в <адрес>, в том числе и на жилое помещение - ком.6 секции №17, где числится проживающей и зарегистрирована ФИО1 По утверждениям истца, основания для предоставления спорной комнаты на условиях договора социального найма ФИО1 отсутствуют. ФИО1 обеспечена иным жильем для постоянного проживания.

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Чебоксары, в окончательном варианте исковых требований просила признать постановление администрации г.Чебоксары от 21 июля 2015 г. № 2415 «О признании жилых помещений в доме <адрес> жилыми помещениями маневренного фонда» в части признания комнаты № 6 в секции № 17 в <адрес> помещением маневренного фонда незаконным, о возложении обязанности внести изменения в данное постановление путем исключения комнаты № 6 в секции № 17 в д. <адрес> из числа маневренного фонда, признать договор найма № 56 от 28 августа 2014 года, заключенный между ней и ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» договором социального найма, возложить обязанность заключить дополнительное соглашение к договору найма по замене наймодателя с ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» на администрацию г. Чебоксары в лице МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары».

Исковые требования мотивировала тем, что постановлением обкома КПСС и Совета Министров Чувашской АССР от 10 октября 1961 г. № 394 была организована одногодичная школа подготовки руководящих кадров колхозов и совхозов. Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 23 июня 1962 года № 261 «О предоставлении помещения под общежитие слушателям Чувашской республиканской одногодичной школы подготовки руководящих кадров колхозов и совхозов» на Чебоксарский горисполком была возложена обязанность предоставить школе для размещения ее слушателей одну секцию здания общежития гостиничного типа <адрес>. Данное здание с 1962 года эксплуатировалось в качестве ведомственного общежития и входило в состав государственного жилищного фонда. 01 мая 1966 года между Жилищным управлением и названной школой был заключен договор аренды, по условиям которого домоуправление сдало, а арендатор принял в пользование квартиры №№ 12-17 в <адрес> под общежитие. В последующем эта школа со всем ее имуществом была передана Чувашскому сельскохозяйственному институту. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 января 2015 г. за администрацией г. Чебоксары признано право собственности на квартиры №№ 12-17 в <адрес>. Постановлением администрации г.Чебоксары от 21 июля 2015 года № 2415 «О признании жилых помещений в доме <адрес> жилыми помещениями маневренного фонда» комната № 6 в секции № 17 в доме № <адрес> в числе других комнат признана помещением маневренного фонда. Истец считает, что данное постановление администрации г.Чебоксары является незаконным, поскольку в силу положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» при передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, они утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Кроме того, она проживает в комнате №6 секции №17 в <...> на основании договора найма жилого помещения от 28 августа 2014 г. №56. В связи с нарушением администрацией г.Чебоксары ее жилищных прав просит ее исковые требования удовлетворить.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 17 января 2017 г. гражданское дело по иску администрации г.Чебоксары к ФИО1 и гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Чебоксары были объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель администрации г. Чебоксары исковые требования администрации г.Чебоксары поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, при этом в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать.

ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, просила разрешить данный спор без ее участия.

Третьи лица МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары», ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия», администрация Ленинского района г.Чебоксары, УМВД России по г.Чебоксары, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2017 года постановлено:

«Признать право пользования жилым помещением в комнате № 6 в секции № 17 в <адрес> у ФИО1 прекращенным.

Выселить ФИО1 из комнаты № 6 в секции № 17 в <адрес> без представления другого жилого помещения.

Снять ФИО1 с регистрационного учета в комнате № 6 в секции № 17 по <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Чебоксары о признании постановления администрации города Чебоксары от 21 июля 2015 года № 2415 «О признании жилых помещений в доме <адрес> жилыми помещениями маневренного фонда» в части признания комнаты № 6 в секции № 17 в <адрес> помещением маневренного фонда незаконным, о возложении обязанности внести изменения в данное постановление путем исключения комнаты № 6 в секции № 17 в <адрес> из числа маневренного фонда, о признании договора найма № 56 от 28 августа 2014 года, заключенного между ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» и ФИО1 договором социального найма, о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору найма по замене наймодателя с ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» на администрацию г.Чебоксары в лице МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары – отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального бюджета госпошлину в сумме 6000 рублей».

На указанное решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности. ФИО1 считает, что суд неполно исследовал доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указывает, что суд не применил ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 675 ГК РФ, ст. 64 ЖК РФ, в соответствии с которыми в действующем законодательстве не предусмотрено, что признание помещений маневренным фондом является основанием для выселения граждан, проживающих в нем на основании договора социального найма. Считает, что вывод о том, что с момента приема здания в эксплуатацию им фактически владело и распоряжалось муниципальное образование – администрация г. Чебоксары не подтверждается материалами дела и не содержит доказательств фактического владения и распоряжения администрацией спорным имуществом с 1962 года. Срок действия договор аренды от 28 августа 2014 года был заключен без указания срока. Поскольку жилье предоставлялось ей на период работы, а она продолжает работать в Академии, то оснований для прекращения договора найма не имеется. Также считает необоснованным вывод суда об отсутствии платы за пользование жилым помещением, поскольку суду представлялись доказательства об оплате за газ. Кроме того, при принятии оспариваемого постановления администрацией г.Чебоксары нарушены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку на момент отнесения спорного помещения к специализированному жилищному фонду имелись на него обременения. Считает, что у нее возникло право пользования спорной комнатой на условиях договора социального найма, в связи с чем просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований в полном объеме.

На апелляционную жалобу прокурором Ленинского района г. Чебоксары принесены возражения.

В отзыве на апелляционную жалобу, поступившее в Верховный Суд Чувашской Республики 04 апреля 2017 г., третье лицо ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» выражает несогласие с решением суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца администрации г.Чебоксары ФИО2, заключение прокурора Арюхиной Ю.М., возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована и проживает в комнате № 6 секции № 17 <адрес> на основании договора найма жилого помещения от 28 августа 2014 г. № 56, заключенного между ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» и ФИО1

Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 14 января 2015 г. по иску администрации г. Чебоксары к ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» и территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике признано право собственности муниципального образования г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики на квартиры №12-17 в <адрес>.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 21 июля 2015 г. № 2415 «О признании жилых помещений в <адрес> помещениями маневренного фонда» отдельные комнаты, в том числе комната №6 секции №17, расположенная в жилом <...> признаны жилыми помещениями маневренного фонда и включены в муниципальный специализированный жилищный фонд г.Чебоксары.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд первой инстанции исходил из того, что с момента введения в эксплуатацию здания <адрес> им фактически владело и распоряжалось муниципальное образование – г.Чебоксары Чувашской Республики, право собственности на спорное жилое помещение подтверждено решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 января 2015 г., соответственно, администрация г.Чебоксары Чувашской Республики как собственник имущества вправе была по своему усмотрению распоряжаться им, в том числе изменить правовой статус помещений, находящихся в <адрес>. Указанное здание находилось у ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» на основании договора аренды и истица ФИО1 была вселена в связи с трудовыми отношениями с ФГБОУ ВПО «ЧГСХА» по договору найма от 28 августа 2014 г., в связи с чем администрация г. Чебоксары Чувашской Республики как собственник имущества вправе была по своему усмотрению распоряжаться им, в том числе изменить правовой статус помещений, находящихся в <адрес> и при этом права истца не были нарушены.

Судебная коллегия соглашается с выводами и решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма регулируются положениями статей 49 - 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Под жилыми домами, принадлежавшими государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям следует понимать их нахождение (закрепление) за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ч.3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в силу решением арбитражного суда, имеют преюдициальное значение по рассматриваемому спору.

Как видно из материалов дела, здание <адрес> было построено в 1962г. и эксплуатировалось в качестве водомственного общежития и входило в государственный фонд, переданный в ведение местных Советов народных депутатов.

Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 23 июня 1962 г. № 261 «О предоставлении помещения под общежитие слушателям Чувашской республиканской одногодичной школы подготовки руководящих кадров колхозов и совхозов» общежитие в <адрес> предоставлено школе для размещения ее слушателей. На Чебоксарский горисполком возложена обязанность предоставить школе для размещения слушателей одну секцию здания общежития гостиничного типа, строящегося Чебоксарской горремстройконторой.

11 мая 1966 г. между Жилищным управлением Чувашской конторы (домоуправление) и Чувашской одногодичной школой подготовки кадров колхозов и совхозов (арендатор) был заключен договор аренды, по условиям которого домоуправление сдало, а арендатор принял в пользование 406,5 кв.м. (квартиры №№ 12-17) в <адрес> под общежитие. В договоре указано, что помещение предоставляется в аренду как нежилое, а на арендатора возлагается обязанность не заселять предоставленные в аренду помещения под жилье как временного, так и постоянного характера.

Согласно ст.279 Гражданского кодекса РСФСР 1964г. если наниматель продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны наймодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР Школа была передана Чувашскому сельскохозяйственному институту, в том числе и частью арендуемого указанного здания под общежитие.

Решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 14 января 2015 года установлено, что ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» владело общежитием в <адрес> на основании договора аренды. Комнаты в здании общежития не находились в ведении Чувашской государственной сельскохозяйственной академии на праве оперативного правления или хозяйственного ведения, а были использованы по договору аренды.

Таким образом, жилые помещения в квартирах №№ 12-17 в <адрес> относились к объектам государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении исполкома местного Совета народных депутатов (местной администрации).

С учетом изложенного, спорное жилое помещение – комната №6 в секции 17 в <...> в силу прямого указания закона отнесено к муниципальной собственности (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и абзац 2 пункта 1 приложения № 3 к названному Постановлению) и не принадлежало ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, а находилось только во временном пользовании на основании арендных отношений. Кроме того, как видно из сообщения ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» от 26 июня 2014г., помещения секций 12-17 <адрес> на балансе ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» не значатся.

Поскольку жилые помещения секций 12-17 <адрес> не находились в хозяйственном ведении либо оперативном управлении, не числились на балансе ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия», а имело место временное пользование на условиях арендных отношений, к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению нормы ст. 7 Федерального Закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Как Гражданский кодекс РСФСР 1964г., так и Гражданский кодекс Российской Федерации под арендой понимает отношения по временному владению и пользованию имуществом.

При этом из ст.ст. 615, 618 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что арендатор вправе предоставлять арендованное имущество иным лицам в безвозмездное пользование, субаренду, поднайм и иным предусмотренным законом образом в рамках срока своего договора аренды. Прекращение договора аренды по общему правилу влечет прекращение заключенных арендатором с другими лицами договоров субаренды, безвозмездного пользования, поднайма.

Судом установлено, что ФИО1 заселилась в комнату №6 в секции №17 <адрес> 28 августа 2014 г. в связи с предоставлением ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» (работодателем) на основании ежегодно продлеваемых срочных договоров найма комнаты в студенческом общежитии сроком до года. Поскольку ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» не владело жилой комнатой на праве собственности или праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, а помещение находилось во временном пользования на условиях аренды, соответственно арендатор имел право предоставлять жилое помещение своему работнику только для временного проживания на срок, не превышающий договор аренды. Наличие каких-либо договорных отношений между администрацией г.Чебоксары и ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» по предоставлению в пользование жилых помещений в <адрес> не установлено. ФИО1 не является лицом, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений на условиях социального найма.

Таким образом, поскольку спорное жилое помещение относится к муниципальной собственности г. Чебоксары, арендные отношения по временному пользованию жилым помещением у ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» прекращены, является прекращенным также заключенный с ФИО1 договор найма жилого помещения. В связи с чем у суда первой инстанции оснований для признания незаконным постановления администрации г.Чебоксары от 21 июля 2015 года № 2415 «О признании жилых помещений в <адрес> жилыми помещениями маневренного фонда» в части признания комнаты № 6 в секции № 17 в <адрес> помещением маневренного фонда, возложении обязанности внести изменения в данное постановление путем исключения комнаты № 6 в секции № 17 в <...> из числа маневренного фонда, признании договора найма № 56 от 28 августа 2014 г. заключенного между ФГБОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» и истцом ФИО1 договором социального найма, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору найма, не имелось.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, принятым с правильным применением норм материального права.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: М.А.Блинова М.А. Блинова

Судьи: Л.И.Стародубцева

А.А.Нестерова