Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 14 мая 2018 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Сосногорск на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 27 ноября 2017 года, по которому

Исковое заявление и.о. прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск», муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа г. Сосногорска» о возложении обязанности совершить действия- удовлетворено.

Обязано муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа г.Сосногорска», администрация муниципального района «Сосногорск» произвести действия, направленные на устранение нарушений требований законодательства об образовании и лицензировании до <Дата обезличена>: организовать осуществление спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки по дополнительным общеразвивающим программам в области физической культуры и спорта; получить лицензию на осуществление указанных дополнительных общеразвивающих программ.

Заслушав доклад судьи Слободянюк Т.А., объяснения представителей ответчика администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО1, ФИО2, прокурора Чершкуте Я.В., прокурора Воробей Л.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора города Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска», впоследствии в качестве соответчика по делу привлечена администрация муниципального района «Сосногорск». С учетом уточнений просил обязать МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска», администрацию МР «Сосногорск» произвести действия, направленные на устранение нарушений требований законодательства об образовании и лицензировании до <Дата обезличена>: организовать осуществление спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки по дополнительным общеразвивающим программам в области физической культуры и спорта; получить лицензию на осуществление указанных дополнительных общеразвивающих программ.

Судом принято приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь с требованиями, прокурором было указано, что МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» реализует спортивную подготовку на всех её этапах, включая спортивно-оздоровительный этап, однако лицензии на осуществление дополнительного образования детей не имеет.

Из отзыва МБУ«Спортивная школа г.Сосногорска» на иск следует, что МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» перешла на программы спортивной подготовки, разработанные на основе Федеральных стандартов по видам спорта, которые не отнесены к образовательной деятельности и не предусматривают реализацию образовательных программ, соответственно не требуют лицензирования.

Судом установлено, что согласно постановлению администрации МР «Сосногорск» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа <Номер обезличен> г. Сосногорска» с <Дата обезличена> переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа г.Сосногорска».

Ранее МБОУ ДЮСШ <Номер обезличен> имело лицензию на осуществление образовательной деятельности по программе дополнительного образования детей. Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики РК от <Дата обезличена><Номер обезличен> действие лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа <Номер обезличен> г.Сосногорска» прекращено.

Постановляя оспариваемое решение, суд исходил из того, что МБУ г. Сосногорска «Спортивная школа г.Сосногорска» реализует спортивную подготовку на всех её этапах, включая спортивно-оздоровительный (... этап), и учитывая, что ... этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, когда необходимо получение лицензии и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки, по которому не требуется лицензия, а обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта относится к вопросам местного значения муниципального района, удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции не соглашается.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» при осуществлении спортивной подготовки устанавливаются следующие этапы: 1) спортивно-оздоровительный этап; 2) этап начальной подготовки; 3) тренировочный этап (этап спортивной специализации); 4) этап совершенствования спортивного мастерства; 5) этап высшего спортивного мастерства.

Спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта. Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется в соответствии с реализуемыми такими организациями дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки.

Содержание указанных в пунктах 2 - 5 части 1 настоящей статьи этапов спортивной подготовки определяется программами спортивной подготовки, разработанными и реализуемыми организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки.

Письмом Минспорта России от 21.12.2015 N ВМ-04-07/8492 «О модернизации системы подготовки спортивного резерва на территории Российской Федерации» предусмотрено проведение на региональном уровне мероприятий по переводу ДЮСШ и СДЮСШОР из учреждений дополнительного образования в учреждения спортивной подготовки, реализующие программы спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами.

При осуществлении мероприятий по модернизации, как установлено Приказом, необходимо руководствоваться сроками, обозначенными Минспортом России в «Дорожной карте мероприятий по преобразованию государственных (муниципальных) детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР) в организации спортивной подготовки (с одновременным переходом на спортивную подготовку)».

Дорожной картой предусмотрены следующие подготовительные мероприятия к переходу ДЮСШ в СШ (спортивные школы), а именно: внесение изменений в уставные документы организаций; переход государственных (муниципальных) ДЮСШ, осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта, в организацию нового типа СШ, переименование ДЮСШ в СШ; внесение изменений в организационные структуры, штатное расписание, приведение локальных актов в соответствии с новым наименованием и видами деятельности; издание распорядительного акта о переходе государственных (муниципальных) организаций на программы спортивной подготовки с учетом нормативно-подушевого финансирования.

Согласно приказу Минспорта России от 30.10.2015 N 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» комплекс элементов системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации включает спортивные школы, спортивные школы олимпийского резерва, детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, региональные центры спортивной подготовки, центры олимпийской подготовки, училища олимпийского резерва.

Организации определяют предмет своей деятельности в соответствии с требованиями.

В системе подготовки спортивного резерва, в зависимости от целей и характера (предмета) деятельности, осуществляют деятельность: спортивные школы (в том числе спортивно-адаптивные школы), предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки на следующих этапах: начальная подготовка, тренировочный (спортивной специализации), совершенствования спортивного мастерства. Спортивная школа обеспечивает подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем осуществления спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки, тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства.

Задачами СШ, направленными на обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, являются, в том числе разработка и реализация программ спортивной подготовки; организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения.

В соответствии с Приказом Минспорта России от 27.12.2013 N 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» обучение на спортивно-оздоровительном этапе возможно только при реализации физкультурно-спортивной организацией дополнительных общеразвивающих программ.

При этом п. 20 Приказа установлено, что реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта осуществляется в детско-юношеских спортивных школах, детско-юношеских спортивно-адаптивных школах, специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва; в иных организациях дополнительного образования физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой направленности (далее - иные организации дополнительного образования);

Как следует из материалов дела приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> директора МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» утверждены программы спортивной подготовки, разработанные на основе Федеральных стандартов, переведены воспитанники МБУ, начиная с этапа начальной подготовки до тренировочного этапа, на программы спортивной подготовки с <Дата обезличена>.

Согласно Уставу МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» предметом деятельности учреждения является: осуществление спортивной подготовки по видам спорта на этапах спортивной подготовки и проведение занятий по физической культуре и спорту на основании утвержденного Учредителем муниципального задания, оказание услуг, выполнение работ.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава основными видами деятельности учреждения является: разработка, утверждение и реализация программ спортивной подготовки; участие в организации и проведение официальных спортивных мероприятий; пропаганда физической культуры, спорта, здорового образа жизни; организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта; обеспечение участия лиц, проходящих спортивную подготовку в спортивных мероприятиях.

Согласно муниципальному заданию на <Дата обезличена>., утвержденному начальником отдела физкультуры и спорта администрации МР «Сосногорск», МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» осуществляет предоставление муниципальной услуги: спортивная подготовка по олимпийским видам спорта; спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта (рукопашный бой). Частью 2 данного муниципального задания предусмотрено выполнение МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» работ: по организации и проведению спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения; обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в спортивных соревнованиях.

Из совокупности вышеприведенных норм и доказательств следует, что МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» создано как учреждение спортивной подготовки, не являющееся образовательным, и реализующее программы спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартам в результате перевода из ДЮСШ, учреждения дополнительного образования.

Истцом не представлены и материалы дела не содержат достаточные, достоверные доказательства, подтверждающие факт того, что МБУ «Спортивная школа г.Сосногорска» осуществляет помимо программ спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами, реализацию спортивно- оздоровительного этапа в рамках образовательной деятельности в области физической культуры и спорта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суд не вправе вмешиваться в осуществление юридическим лицом хозяйственной (производственной) деятельности в силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, устанавливающего недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, судебная коллегия полагает, что требования и.о. прокурора города Сосногорска об обязании ответчиков организовать осуществление спортивно-оздоровительного этапа спортивной подготовки по дополнительным общеразвивающим программам в области физической культуры и спорта, в связи с чем получить лицензию на осуществление данной дополнительной общеразвивающей программы, являются необоснованными.

На основании вышеизложенного решение суда подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 27 ноября 2017 года отменить, вынести новое, которым

В удовлетворении требований и.о. прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск», муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа г. Сосногорска» о возложении обязанности совершить действия отказать.

Председательствующий:

Судьи: