Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Сочи по доверенности < Ф.И.О. >11 на решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2014 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 < Ф.И.О. >12 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации города Сочи и администрации Хостинского района города Сочи по факту выдачи ей разрешения на строительство по неустановленной форме, в части указания в названии документа как «форма разрешения на строительство» вместо: «разрешение на строительство», указания в этом документе сведений, не предусмотренных законом и не соответствующим действительности, выдачу самого документа другим лицом - администрацией города Сочи, вместо администрации Хостинского района города Сочи.

В обоснование доводов указано, что выданный ей документ противоречит закону, нарушает ее права, так как в любой момент может быть оспорен и отменен, как не соответствующий требованиям по его выдаче. В связи с чем просит признать действия администрации города Сочи незаконными, отменить форму разрешения на строительство от <...> года, обязать администрацию Хостинского района города Сочи выдать ей разрешение на строительство в установленном порядке.

Свои требования заявитель в полном объеме поддержала в судебном заседании.

Представитель Администрации Хостинского района г. Сочи < Ф.И.О. >13 против удовлетворения требований ФИО1 < Ф.И.О. >14 возражала, указывая на их неправомерность.

Обжалуемым решением Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2014 года требования ФИО1 < Ф.И.О. >15 об обжаловании действий и решений нарушающих права и свободы граждан - удовлетворены.

Признаны незаконными действия администрации г. Сочи по выдаче ФИО1 < Ф.И.О. >16 документа неустановленного образца, а именно: «форма разрешения на строительство» вместо «разрешения на строительство» от <...> года, признан указанный документ недействительным, возложена обязанность оформить документ - «разрешение на строительство» в установленном порядке на строительство объекта ИЖС в соответствии с требованиями ст.ст. 48, 49, 51 ГрК РФ с указанием в том числе в качестве кратких проектных характеристик только сведений, согласованных и утвержденных в установленном порядке в схеме планировочной организации земельного участка в графе «баланс территорий», с обозначением объекта капитального строительства - жилой дом этажностью не более <...> этажей, предназначенный для проживания одной семьи, с указанием адреса и характеристики земельного участка с кадастровым номером земельного участка <...> по адресу: <...>, площадь земельного участка <...> кв.м., площадь застройки <...> кв.м., максимальная высота здания от пола до крыши <...>.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации города Сочи по доверенности < Ф.И.О. >17 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу, ФИО1 < Ф.И.О. >18 просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав ФИО1 < Ф.И.О. >19., просившую оставить без изменения решение суда, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от <...> года иск ФИО1 < Ф.И.О. >20 к администрации Хостинского района г. Сочи о выдаче разрешения на строительство, признании права собственности на фундамент и железобетонный забор, предоставлению разъяснений и снятии ареста - удовлетворен в части. Суд обязал администрацию Хостинского района г. Сочи выдать ФИО1 < Ф.И.О. >21 разрешение на строительство объекта ИЖС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <...> года решение Хостинского районного суда г. Сочи от <...> года отменено в части отказа в иске ФИО1 < Ф.И.О. >22 о признании права собственности на фундамент и железобетонный забор. Признано за ФИО1 < Ф.И.О. >23 право собственности на ростверк под фундамент общей площадью <...> кв.м. и забор железобетонный длиной <...> согласно данным технического паспорта от <...> года. Судебная коллегия обязала администрацию Хостинского района г. Сочи выдать ФИО1 < Ф.И.О. >24 разрешение на строительство объекта ИЖС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом первой инстанции установлено, что заявителю выдан документ на одном бланке, имеющем два названия «форма разрешения на строительство» и «разрешение на строительство».

Вместе с тем, постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от <...> года <...> принят и введен в действие Государственный стандарт РФ <...> «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Согласно гл. 1 данного ГОСТ Р - унифицированная форма документа - это совокупность реквизитов, установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации. «Наименование вида документа» располагают в центре страницы заголовочной части документа на продольных бланках.. .. Печатают прописными буквами (в данном случае это «ФОРМА»).

Заголовок к тексту включает в себя краткое содержание документа. Заголовок должен быть согласован с наименованием вида документа (п. 3.18 гл. 3 ГОСТ Р).

Таким образом, название «Форма» говорит о том, что это бланк для заполнения, а название «Разрешение» дает возможность индивидуальному застройщику начать строительство объекта ИЖС до <...> этажей с целью обеспечения семьи жильем в соответствии со ст. 40 Конституции РФ.

Один и тот же документ не может иметь два заголовка, имеющих разную распорядительную и смысловую нагрузку (форму заполняют, а согласно разрешения легитимно осуществляют предусмотренные разрешением действия).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заполненный бланк с названием «форма» является образцовым вариантом по оформлению документа - разрешение на строительство, не являясь при этом самим бланком данного документа.

Исходя из положения п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства признается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства предоставляется схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (но не с указанием кратких проектных данных).

При предоставлении пакета документов, предусмотренного ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченное должностное лицо проводит проверку схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилого строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно таб. 11 ч. 12.1 гл. 12 «Правила землепользования и застройки территории муниципального образования города-курорта Сочи» для ИЖС установлены предельно допустимые параметры строительства: максимальный коэффициент застройки не может превышать более <...> площади застраиваемого участка; максимальная высота здания до конька крыши - <...> (допускается отклонение от указанного предельного значения в зависимости от рельефа местности, но не более чем на <...> - без соблюдения дополнительных процедур).

Приказом Министерства регионального развития РФ от <...> года утверждена Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство.

Согласно данной Инструкции имеются указания о порядке заполнения документа по его строкам, которые являются общим для всех видов и категорий строительных объектов без их разграничения.

Прямого запрета на выдачу разрешения без указания каких-либо параметров, Инструкцией не предусмотрено. Между тем, Инструкция разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...> года «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», которым не учтены и не могли быть учтены изменения, внесенные в ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ от <...> года не требующие осуществления подготовки проектной документации при строительстве объектов ИЖС с количеством этажей не более чем три.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, проанализировав изложенное, дав оценку всем представленным по делу доказательствам, установленным фактам, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку выданный документ противоречит закону, в связи с чем нарушает законные права и интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 19 мая 2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Сочи - оставить без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -