Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения об отказе в использовании премий на потребительские нужды и возврате в бюджет бюджетной премии незаконным, возложении обязанности возвратить сумму бюджетной премии, направлении уведомления о возможности использования жилищных строительных сбережений, включая адресную государственную поддержку, на собственные нужды,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился с иском к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения от дата об отказе в использовании премий на потребительские нужды и возврате в бюджет бюджетной премии незаконным и обязании возвратить сумму бюджетной премии, направлении уведомления о возможности использования жилищных строительных сбережений, включая адресную государственную поддержку, на собственные нужды, в обоснование исковых требований указав, что на основании постановления от дата№... «О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений» по заявлению №... в филиале ОАО «УРАЛСИБ» в адрес отделение «Первомайское» истцу 25.03.2015г был открыт вклад «Свое жилье" на 5 лет (1825 дней) со сроком вклада до 23.03.2020г и дополнительное соглашение к договору банковского вклада об участии в системе жилищных строительных сбережений. В этот же день по заявлению-анкете №... был открыт также текущий банковский счет и заключено Дополнительное соглашение к договору текущего банковского счета о режиме счета Участника системы жилищных строительных сбережений. Впоследствии по заявлению №... срок вклада был продлен на 1 год (365 дней) со сроком вклада до дата, также заключено дополнительное соглашение к договору банковского вклада об участии в системе жилищных строительных сбережений. Как указано в пункте 2 Дополнительного соглашение к договору текущего банковского счета о режиме счета Участника системы жилищных строительных сбережений Счет открыт в целях использования в качестве блокированного целевого счета для зачисления, учета и использования Премии - адресной государственной поддержки, начисляемая и перечисляемая из бюджета Республики Башкортостан на Счет клиента в качестве жилищных строительных сбережений и после открытия Клиентом в Банке согласно Порядку срочного вклада "УРАЛСИБ. Своё жильё". Исполняя вышеуказанные договорные обязательства с 25.03.2015г по датаФИО2 ежемесячно вносил на свой счет в Банке денежные суммы, всего за указанный период накопилось с учетом процентов по вкладу денежные средства в сумме 689 868, 23 руб., была начислена и зачислена на вклад премия в сумме 181 200 рублей. В подтверждение прилагается справка о наличии и состоянии счета 40№... и вписка по счету 42№.... дата истец обратился к начальнику государственного казенного учреждения (ГКУ) Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан с заявлением на выдачу накопленной суммы жилищных строительных сбережений, включая Премию, на потребительские нужды - на основании пункта 3.20 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.02.2014г №..., в связи с окончанием срока накопления средств на вкладе не менее 5 лет и принадлежностью к категории граждан - граждане, имеющие одного и более ребенка, к заявлению было приложено свидетельство о рождении ребенка ФИО1, 07. 03. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением начальника ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от дата№... в использовании Премии на потребительские нужды мне был отказано. Отказ мотивирован пунктом 3.18 Порядка, согласно которому жилищные строительные сбережения должны быть направлены участником в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада, в моем случае в срок до дата. Кроме того, указано, что в соответствии с пунктом 4.2.5 Порядка утрата участником права на дальнейшее участие в мероприятиях по любому из установленных Порядком оснований влечет за собой возврат в бюджет Республики Башкортостан суммы премий в полном объеме за весь период действия договора вклада. Возврат премии в сумме 181 200 рублей в бюджет Республики Башкортостан был произведен с вклада ФИО2 - дата.

Истец считает указанное решение неправомерным, т.к. на момент возникновения правоотношений сторон, положение о реализации права на получение жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды в течение 6 месяцев, установлены не были. Положение было введено в период действующего договора. ФИО2 просил признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан № от дата об отказе в использовании Премий на потребительские нужды и о возврате в бюджет бюджетной премии начисленной на счет ФИО2, обязать Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан возвратить ФИО2 сумму бюджетной премии, ранее начисленную как участнику мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений на счет, открытый в ПАО «БАНК УРАЛСИБ» на вклад «УРАЛСИБ. Свое жилье» в размере 181 200 руб., обязать Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан направить в адрес ФИО2 уведомление о возможности использования жилищных строительных сбережений, включая адресную государственную поддержку (премию), на собственные (потребительские) нужды в сумме 689 868, 23 руб. с учетом процентов по вкладу, начисленных на вклад ФИО2 премии в сумме 181 200 руб., итого в сумме 871 068,23 руб. и соответствующее уведомление в адрес кредитной организации ПАО «БАНК УРАЛСИБ».

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

Иск ФИО2 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения об отказе в использовании премий на потребительские нужды и возврате в бюджет бюджетной премии незаконным и обязании возвратить сумму бюджетной премии, направлении уведомления о возможности использования жилищных строительных сбережений, включая адресную государственную поддержку, на собственные нужды - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от дата об отказе в использовании Премий на потребительские нужды и о возврате в бюджет бюджетной премии начисленной на счет ФИО2.

Обязать Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан возвратить ФИО2 сумму бюджетной премии, ранее начисленную как участнику мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений на счет, открытый в ПАО «БАНК УРАЛСИБ» на вклад «УРАЛСИБ. Свое жилье» в размере 181 200 рублей.

Обязать Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан направить в адрес ФИО2 уведомление о возможности использования жилищных строительных сбережений, включая адресную государственную поддержку (премию), на собственные (потребительские) нужды в сумме 689 868, 23 руб. с учетом процентов по вкладу, начисленных на вклад ФИО2 премии в сумме 181 200 руб., итого в сумме 871 068,23 руб. и соответствующее уведомление в адрес кредитной организации ПАО «БАНК УРАЛСИБ».

В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, не соответствуют нормам постановления Правительства Республики Башкортостан от дата№... «О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений. В соответствии с п. 3.18 Порядка жилищные строительные сбережения должны быть направлены участникам на приобретение жилья в течении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада в случае ФИО2 в срок до дата. ФИО2 условия п. 3.18 Порядка не выполнены, в связи с чем, он исключен из списка участников мероприятия. Управление не может согласиться с выводами суда, о том, что на момент возникновения правоотношений сторон дата положение о реализации права на получение жилищных строительных сбережений на собственные нужды в течении 6 месяцев, установлены не были. Условие о направлении жилищных строительных сбережений на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия договора об открытии вклада – имелось.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания в суде апелляционной инстанции Верховного Суда РБ заблаговременно и надлежащим образом.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав ФИО2 и его представителя ФИО4, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что на момент возникновения правоотношений сторон 25.03.2015г. положение о реализации права на получение жилищных строительных

сбережений на собственные (потребительские) нужды в течение 6 месяцев, установлены не были, кроме того, согласно п. 3.20 Порядка условия п.3.19 Порядка не распространяются на участников, которые осуществляли накопление средств на вкладе, не распоряжаясь им в течение срока действия договора вклада, заключенного н срок не менее пяти лет, но не приобрели жилье с помощью жилищных строительных сбережений, если они на день прекращения срока действия договора вклада относятся к категории граждна, имеющих одного ребенка и более, и пришел к выводу, что исковые требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения от дата об отказе в использовании премий на потребительские нужды и возврате в бюджет бюджетной премии незаконным и обязании возвратить сумму бюджетной премии, направлении уведомления о возможности использования жилищных строительных сбережений, включая адресную государственную поддержку, на собственные нужды подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильном применении норм материального и процессуального права.

Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы строительных сбережений утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 № 56. С 20.06.2019 реализацию на территории Республики Башкортостан мероприятия в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки осуществляет ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

В соответствии с Порядком право участия в реализации мероприятий предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан в течение двух лет с момента утверждения Порядка. По истечении двух лет право предоставляется гражданам, относящимся к категориям граждан, предусмотренным Перечнем категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса при реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 472.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года № 56 с учетом внесенных изменений постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.06.2019 № 364 реализацию на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки осуществляет государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление).

Участие в мероприятиях является добровольным. Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий, осуществляется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете Республики Башкортостан на жилищно-коммунальное хозяйство (п. 1.5, 1.6 Порядка).

Согласно п.1.7 Порядка кредитные организации, соответствующие требованиям и желающие принять участие в мероприятиях, подают заявление в Правительство Республики Башкортостан. Соглашение о сотрудничестве по реализации мероприятий заключено Правительством Республики Башкортостан с ПАО Банк Уралсиб.

Обязательным выполнением условий Порядка, является срок накопления участником средств во вкладе в Кредитной организации от 3 до 6 лет (в зависимости от срока открытия вклада у Участника).

Согласно п.п. «а» п.4.2 Порядка, действовавшего на момент возникновения правоотношений, премия подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора об открытии вклада в следующих случаях, если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора об открытии вклада жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка.

Пунктом 3.20. Порядка установлено, что Положения пункта 3.19 настоящего Порядка не распространяются на Участников, которые осуществляли накопление средств во вкладе, заключенном на срок не менее 5 лет (в том числе при продлении срока накопления средств во вкладе, если при этом общий срок накопления составил не менее 5 лет), с соблюдением положений настоящего Порядка, но не приобрели (не построили) жилье с помощью жилищных строительных сбережений, и если они на день прекращения срока действия договора об открытии вклада относятся к одной из следующих категорий граждан:

работники бюджетной сферы;

члены молодых семей;

граждане, имеющие одного ребенка и более ребенка.

В этих случаях Участники имеют право использовать жилищные строительные сбережения на собственные (потребительские) нужды.

Согласно действующей редакции Порядка условием использования премии Участником является направление жилищных строительных сбережений на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Башкортостан в соответствии с пунктами 1.2.7 и дата настоящего Порядка. При этом сделка Участника (участие в обязательствах) по приобретению (строительству) может быть заключена (возникнуть) как до, так и после окончания срока действия договора вклада. Жилищные строительные сбережения на приобретение (строительство) жилья должны быть направлены Участником в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (в расчет указанного шестимесячного срока не включается период с дата по дата включительно), в том числе с возможным привлечением жилищного (ипотечного) кредита (займа) в Кредитной организации (при наличии в кредитной организации требуемого кредитного продукта), в порядке и на условиях Кредитной организации ( п.3.18).

Согласно п. 3.19 Порядка в случае досрочного истребования жилищных строительных сбережений Участник лишается права на получение премии в полном объеме. При наличии перечисленной данному Участнику суммы премии за предыдущие периоды накопления данная сумма подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан. В случае отказа от целевого использования жилищных строительных сбережений Участник лишается права на получение премии в полном объеме. При наличии перечисленной данному Участнику премии за предыдущие периоды накопления сумма премии подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан.

В силу действующего в настоящий момент п.3.20. положения абзаца второго пункта 3.19 настоящего Порядка не распространяются на Участников, которые осуществляли накопление средств во вкладе, заключенном на срок не менее 5 лет (в том числе при продлении срока накопления средств во вкладе, если при этом общий срок накопления составил не менее 5 лет), но не приобрели (не построили) жилье с помощью жилищных строительных сбережений, если они на день представления в Управление заявления, указанного в пункте 3.20.1 настоящего Порядка, вклада относятся к одной из следующих категорий граждан: работники организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан; члены семей, в которой возраст одного или обоих супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; граждане, имеющие одного ребенка и более, в том числе в связи с усыновлением (удочерением), принятием под опеку или попечительство (к детям для целей настоящего пункта относятся несовершеннолетние лица, а также лица, не состоящие в браке, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет); мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III групп. В этих случаях Участники имеют право использовать жилищные строительные сбережения на собственные (потребительские) нужды. Право на получение жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды должно быть реализовано Участником в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (в расчет указанного шестимесячного срока не включается период с дата по дата включительно). (Абзац введен Постановлением Правительства РБ от дата N 433)

Из материалов дела следует и установлено судом, что по заявлению №... в филиале ОАО «УРАЛСИБ» в адрес отделение «Первомайское» истцом 25.03.2015г был открыт вклад «Свое жилье" на 5 лет (1825 дней) со сроком вклада до 23.03.2020г. и дополнительное соглашение к договору банковского вклада об участии в системе жилищных строительных сбережений. В этот же день по заявлению-анкете №... был открыт также текущий банковский счет и заключено Дополнительное соглашение к договору текущего банковского счета о режиме счета Участника системы жилищных строительных сбережений.

Впоследствии по заявлению №... срок вклада был продлен на 1 год (365 дней) со сроком вклада до дата, также заключено дополнительное соглашение к договору банковского вклада об участии в системе жилищных строительных сбережений.

Таким образом, ФИО2 стал участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Исполняя вышеуказанные договорные обязательства с 25.03.2015г по датаФИО2 ежемесячно вносил на свой счет в Банке денежные суммы, всего за указанный период накопилось с учетом процентов по вкладу денежные средства в сумме 689 868, 23 руб., была начислена и зачислена на вклад премия в сумме 181 200 рублей.

Истцом приобщена выписка по счету о наличии и состоянии счета №... и вписка по счету №...№...

дата истец обратился к начальнику государственного казенного учреждения (ГКУ) Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан с заявлением на выдачу накопленной суммы жилищных строительных сбережений, включая Премию, на потребительские нужды - на основании пункта 3.20 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.02.2014г №..., в связи с окончанием срока накопления средств на вкладе не менее 5 лет и принадлежностью к категории граждан - граждане, имеющие одного и более ребенка, к заявлению было приложено свидетельство о рождении ребенка ФИО1, 07. 03. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением начальника ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от дата№... в использовании Премии на потребительские нужды мне был отказано.

Отказ мотивирован пунктом 3.18 Порядка, согласно которому жилищные строительные сбережения должны быть направлены участником в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада, в моем случае в срок до дата. Кроме того, указано, что в соответствии с пунктом 4.2.5 Порядка утрата участником права на дальнейшее участие в мероприятиях по любому из установленных Порядком оснований влечет за собой возврат в бюджет Республики Башкортостан суммы премий в полном объеме за весь период действия договора вклада.

Возврат премии в сумме 181 200 рублей в бюджет Республики Башкортостан был произведен с вклада ФИО2 - дата

Так, согласно 4.1, ч.4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Между тем, согласно пункту 3.19 Порядка участник лишается права на получение премии в полном объеме только в случае досрочного истребования жилищных строительных сбережений и в случае отказа от целевого использования жилищных строительных сбережений. Других условий лишения права на получение Премии Порядком не предусмотрено.

Таким образом, ФИО2 жилищные строительные сбережения досрочно не истребовал. Право на получение Премии на собственные (потребительские) нужды при их неиспользовании на приобретение жилья было предусмотрено пунктами 3.2 и 3.3 Дополнительного соглашения к Договору текущего банковского счета о режиме счета Участника системы жилищных строительных сбережений.

Истцом ФИО2 открывался вклад по программе Постановления Правительства РБ N от 14.02.2014г., где предусмотрено, что Участники, относящиеся к категории граждан граждане, имеющие одного и более ребенка, имеют право использовать жилищные строительные сбережения на собственные (потребительские) нужды.

При этом, на момент возникновения правоотношений сторон 25.03.2015г положение о реализации права на получение жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды в течение 6 месяцев, установлены не были. Данное положение введено в период действующего договора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что из текста редакции п.3.18 Порядка от дата следует, что условием использования премии Участником является направление жилищных строительных сбережений на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Башкортостан в соответствии с п.п. дата настоящего Порядка в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия договора об открытии вклада, не могут служить основанием для отмены принятого решения, поскольку истец относится к категории граждан, на которых указанное положение не распространяется.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции истца, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон, закон, подлежащий применению и обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно, подтверждаются исследованными доказательствами, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Э.Р. Нурисламова

судьи И.Р. Ибрагимова

А.Р. Низамова

Справка: федеральный судья Е.А. Ронжина

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме дата.