Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бейтуганова А.З. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прохладненского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР, местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, Министерству финансов КБР, Министерству образования и науки КБР, МУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов КБР ФИО1 на решение Прохладненского районного суда КБР от 27 мая 2014 года

установила:

Утверждая о том, что действующим законодательством предусматривается обязанность образовательных учреждений обеспечить на 100% учебным материалом, учащихся по всем обязательным предметам основной образовательной программы, а в ходе проведения Прокуратурой Прохладненского района КБР, проверки исполнения законодательства при реализации программ модернизации систем образования, установлено, что в 2013-2014 учебном году, укомплектованность библиотечного фонда МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР составляет 37,5% (960 учебников и учебных пособий), прокурор Прохладненского района КБР обратился с иском в Прохладненский районный суд КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит о возложении обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Министерству образования и науки КБР в размере необходимом для предоставления субвенции в бюджет Прохладненского муниципального района КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ; возложении обязанности на Министерство образования и науки КБР в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить в бюджет Прохладненского муниципального района КБР субвенцию в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ; возложении обязанности на местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР в течение пятнадцати дней с момента поступления субвенции из Министерства образования и науки КБР перечислить субвенцию в полном объеме МУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР»; возложении обязанности на МУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из местной администрации Прохладненского муниципального района КБР перечислить их в полном объеме МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР; возложении обязанности на МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств из МУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Прохладненского района КБР Броев М.М. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - МУ «Управление образования местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» - ФИО2 и местной администрации Прохладненского муниципального района КБР - ФИО3, не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков - Министерства финансов КБР, Минобразования и науки КБР и МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, причин уважительности неявки в суд не представили,

Возражая относительно заявленного иска, представитель Министерства финансов КБР утверждая, что поскольку министерство свои обязательства по выделению Министерству образования и науки КБР, субвенции на образование выполнило в полном объёме, и со стороны главного распорядителя указанными средствами, а именно Министерства образования и науки КБР, претензий по недофинансированию Минфину КБР не заявлялось, считает заявленный иск в части возложения обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Министерству образования и науки КБР в размере необходимом для предоставления субвенции в бюджет Прохладненского муниципального района КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР учебниками и учебными пособиями необоснованным, а потому неподлежащим удовлетворению.

Решением Прохладненского районного суда КБР от 27 мая 2014 года заявленные исковые требования прокурора Прохладненского района КБР действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Не согласившись с этим решением в части возложения обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу выделить субвенцию в указанном размере в бюджет Прохладненского муниципального района КБР, Министерством финансов КБР, подана апелляционная жалоба, в которой, ставя вопрос об его отмене в обжалуемой части, наряду с доводами, изложенными в возражениях на иск указало следующее.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2013 года, на Министерство образования и науки КБР по иску прокурора г.о. Прохладный, уже возложена обязанность по обеспечению учебными пособиями школьные библиотеки городского округа Прохладный.

В возражении на апелляционную жалобу и.о. прокурора Прохладненского района КБР просит решение Прохладненского районного суда КБР от 27 мая 2014 года оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства финансов КБР без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Министерства финансов КБР ФИО1 и против которых возражала прокурор Дацерхоева З.С., судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу частей 2 и 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из смысла указанных норм законодательства, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Констатировав на основании исследованных по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, факт недокомплектации библиотечного фонда МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР, учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы, суд руководствуясь вышеприведёнными нормами законодательства, обосновано, по мнению судебной коллегии, пришёл к выводу о возложении в том числе и на Министерство финансов КБР обязанности выделить денежные средства Министерству образования и науки КБР в размере необходимом для предоставления субвенции в бюджет Прохладненского муниципального района КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы.

Праву на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях корреспондирует обязанность субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которая может быть прекращена только путем ее исполнения, в связи с чем суд обоснованно возложил, в том числе и на Министерство финансов КБР обязанность осуществить финансирование соответствующих расходов за счет средств республиканского бюджета.

Судебная коллегия полагает, что спор разрешен судом правильно.

Ссылка в жалобе на то, что Министерство финансов КБР свои обязательства по выделению Министерству образования и науки КБР, субвенции на образование выполнило в полном объёме, представляется необоснованной, поскольку доказательств, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих факт выделения субвенций в объёме, достаточном для требуемого заполнения библиотечного фонда МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР, учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции, не представлено.

Кроме того, ни в материалах дела, ни в апелляционной жалобе не содержится сведений, которые бы опровергали выводы суда об отсутствии полной обеспеченности учащихся учебниками, достаточности выделяемого финансирования для реального обеспечения выполнения требований федерального стандарта.

Вместе с тем, отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с этим доводы жалобы в указанной части основанием для отмены или изменения решения суда служить не могут.

Не может повлечь отмены обжалуемого решения и ссылка автора апелляционной жалобы на решение Нальчикского городского суда КБР от 06 сентября 2013 года, которым на Министерство образования и науки КБР уже возложена обязанность по обеспечению учебными пособиями школьные библиотеки городского округа Прохладный, поскольку МКОУ «СОШ №2» с. Карагач Прохладненского муниципального района КБР, не относится к числу образовательных учреждений городского округа Прохладный.

Доводы апелляционной жалобы, тождественны позиции Министерства финансов КБР, изложенной в возражениях на исковое заявление, судом первой инстанции этим доводам дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Прохладненского районного суда КБР от 27 мая 2014 года оставить без изменения, а жалобу Министерства финансов КБР без удовлетворения.

Председательствующий З.У. Савкуев

Судьи М.Х. Хамирзов

А.З. Бейтуганов