Гражданский кодекс часть 1

по иску Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Х. о возложении обязанности освободить земельный участок от деревянного жилого строения,

по апелляционным жалобам ответчика и третьего лица Администрации Невьянского городского округа на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 16.06.2016.

Заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., объяснения ответчика Х.., представителей ответчика О. (ордер от ( / / )№), К. (по устному ходатайству), поддержавших доводы апелляционной жалобы; прокурора Д. представителя третьего лица ПАО «Газпром» - М. (доверенность от ( / / ) сроком до ( / / )), возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Невьянский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Х. В обоснование иска указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 020 кв.м., расположенном в СНТ «Цементник №», участок №, собственником которого является Х. на расстоянии 83 метра от оси вышеуказанного магистрального газопровода расположено деревянное строение – садовый домик. Строение возведено в пределах 100 метровых минимальных расстояний от оси газопровода. Просил суд возложить на Х.. обязанность устранить допущенные нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода – отвода к ГРС г.Невьянска путем сноса деревянного строения (садового домика).

Определением Невьянского городского суда Свердловской области от 27.01.2016 производство по делу было прекращено ввиду того, что заявленные прокурором требования не связаны с защитой неопределенного круга лиц, поскольку иск не направлен в защиту публичных интересов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 06.05.2016 определение отменено, разрешен вопрос по существу, отказано в удовлетворении ходатайства представителя Администрации Невьянского городского округа о прекращении производства по делу на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 16.06.2016 иск удовлетворен. На Х. возложена обязанность устранить допущенные нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода к ГРС г. Невьянска, путем сноса за счет Х. деревянного строения (садового дома), расположенного на земельном участке № СНТ «Цементник» №5 Невьянского района Свердловской области, кадастровый №, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик ( / / )1, представитель третьего лица Администрации Невьянского городского округа принесли на него апелляционные жалобы, в своих жалобах указывают, что сведения об охранной зоне газопровода внесены в кадастр недвижимости только в 2014 году, при выделении земельного участка Х. точное расположение газопровода не было известно, полагают, что сам по себе садовый дом угрозу жизни и здоровья граждан не создает, Х. также не согласен с возложением на него обязанности за свой счет снести садовый дом, без компенсации расходов, связанных с потерей имущества.

От ПАО «Газпром» поступили возражения относительно апелляционных жалоб.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности. В соответствии со статьей 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ( / / ) N 9, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением Правил охраны магистральных трубопроводов.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, которые определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таблице 4 Строительных норм и правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" и составляют не менее 100 метров (для газопроводов условным диаметром от 300 до 600 мм) от оси газопровода до дачных домиков.

Как установлено судом, на северной окраине ... расположен магистральный газопровод-отвод к газораспределительной станции (ГРС) г. Невьянска (диаметр трубы 250 мм, рабочее давление 5,4 МПа). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ( / / ), данный газопровод-отвод к ГРС г. Невьянска протяженностью 4,9 км от 2280 км магистрального газопровода Свердловск - Нижний Тагил и ГРС, находится в собственности ОАО «Газпром». Газопровод зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта (свидетельство о регистрации А54-00834), временное владение и пользование которым на основании договора аренды имущества №-Д-24/16 осуществляет ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»; гражданская ответственность владельца опасного объекта застрахована.

Суд первой инстанции также установил, что в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС г. Невьянск 1,5 км, располагаются 1 жилое и 1 нежилое деревянное строение. Установлено, что жилое деревянное строение расположено на земельном участке, принадлежащем ответчику Х. с кадастровым номером 66:15:0104001:1 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, на расстоянии 83 метров до магистрального газопровода при установленном расстоянии 100 м, застроенная площадь составила 29,1 кв.м. Данный факт подтверждается техническим отчетом по нарушениям охранной зоны и зоны минимальных расстояний на объекте «Газопровод-отвод к ГРС г. Невьянска (1,5 км, Ду250). Невьянское ЛПУМГ» №-ТГ, подготовленным инженерно-техническим центром ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ( / / ) N 2318-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Доводы жалобы об отсутствии вины Х. в возведении постройки не могут повлечь за собой возможность отмены решения суда. Х.. в установленном порядке вправе требовать возмещения убытков в связи со сносом строения.

Доводы жалобы третьего лица о том, что сведения об охранной зоне газопровода, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» внесены в государственный кадастр недвижимости только в 2014 году, в администрации картографические материалы с указанием газопровода и охранной зоны отсутствуют, в связи с чем при выделении земельного участка Х.. точное расположение газопровода не было известно, судебная коллегия полагает несостоятельными. Также несостоятельны и доводы жалоб ответчика и третьего лица о том, что Федеральный закон «О газоснабжении» вступил в силу только 05.04.1999, тогда как постройка была возведена гораздо раньше.

В независимости от внесения сведений в ГКН об охранной зоне, такая зона была установлена и ранее действовавшими нормативными актами.

Как правильно указал суд первой инстанции, установление зон с особыми условиями земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено статьями 21, 106 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, статьей 83 Земельного кодекса РСФСР 1991 года. Минимально допустимые расстояния до объектов системы газоснабжения установлены в таблице 4 пунктов 3.8 и 3.16 СНиП ( / / )-85 «Магистральные трубопроводы», а также в таблице 4 пункта 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ( / / )-85*». В соответствии с требованиями данных СНиП минимальное безопасное расстояние от оси спорного магистрального газопровода-отвода (диаметром 300 мм и менее) – до ближайшего садового домика должно составлять не менее 100 м. Доводы о том, что строение ответчика это отдельно стоящий жилой дом, потому должны применяться расстояния 75 м – отклоняются судебной коллегией. Установлено, что участок расположен в садовом товариществе «Цементник №», поэтому положения СНиП об отдельно стоящем жилом доме не могут применяться.

Из справки от ( / / ), выданной председателем Невьянского Горисполкома, следует, что по материалам представленным НЛПУ в отдел землепользования и отдела по делам строительства и архитектуры г. Невьянска Свердловской области, выполнено нанесение трасс магистральных газопроводов, в том числе спорного, проходящих по землям Невьянского горисполкома на карты Горисполкома и карты землепользования (л.д.125). Также в материалы дела представлена справка, подписанная главным инженером землеустроителем РАПО Невьянского горисполкома о том, что газопровод-отвод диаметром 273 к городу Невьянску и газопровод обвод диаметром 1200 ст. Шурала в отделе землепользования Невьянского горисполкома ... зарегистрированы и нанесены на планшеты (л.д.129).

Таким образом, Администрация Невьянского городского округа должна была знать о месте расположения спорной трассы газопровода-отвода.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Обзора судебной практики № 2 за 2016 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения подлежат сносу.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что наличие самовольно возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 16.06.2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы Х. и Администрации Невьянского городского округа без удовлетворения.

Председательствующий: Киселева С.Н.

Судьи: Орлова А.И.

ФИО1