Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полевского городского округа, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию на учет бесхозяйного имущества (объектов культурного наследия),

по апелляционной жалобе ответчика ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа на решение Полевского городского суда Свердловской области от 13.08.2015,

Заслушав доклад судьи Зайцевой В.А., объяснения прокурора Дорофеевой И.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Полевского обратился в суд с заявлением в интересах в интересах Полевского городского округа к Органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию на учет бесхозяйного имущества (объектов культурного наследия), мотивируя требования тем, что при проведении проверки на территории Полевского городского округа установлены следующие объекты:

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенная по адресу: <...>;

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны, ушедшим на фронт с ул. Девяшина», расположенная по адресу: <...>;

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., ушедшим на фронт с улицы Хохрякова», расположенная по адресу: <...> двор дома № 6;

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенная по адресу: г. Полевской, Западный промышленный район, 1/1;

- Мемориалы «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенные по адресам: <...>, <...> п. Станционный - Полевской, пересечение ул. Кирова, ул. Гагарина, ул. Левонабережная, <...> д. Раскуиха, с. Мраморское, пересечение ул. Пушкина, <...> <...>;

- Обелиски «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенные по адресам: <...>, <...> <...> <...> <...>.

Собственник данных объектов не определен, в реестре муниципального имущества Полевского городского округа они не учтены. Финансирование из бюджета Полевского городского округа работ по благоустройству указанных памятников Героям войны не ведется. Данные памятники не внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимого имущества. В связи с тем, что собственник указанных памятников не определен, имеется угроза их разрушения. Просил признать бездействие органа местного самоуправления – Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности обратиться в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет перечисленного в исковом заявлении бесхозяйного недвижимого имущества и возложить обязанность на Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обратиться в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества

В судебном заседании прокурор Кустышева А.А. поддержала иск и доводы искового заявления, суду пояснила, что указанные в исковом заявлении объекты недвижимого имущества являются бесхозяйными и не включены в реестр федеральной собственности.

Представитель ответчика - Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что указанные объекты не могут быть отнесены к объектам бесхозяйного имущества, поскольку в силу закона собственником данных объектов является Российская Федерация.

Ответчик – представитель Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 13.08.2015 исковые требования прокурора города Полевского удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности обратиться в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложена обязанность обратиться в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенная по адресу: <...>;

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны, ушедшим на фронт с ул. Девяшина», расположенная по адресу: <...>;

- Обелиски «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенные по адресам: <...>, <...> <...> <...> <...>.

В удовлетворении иска к Администрации Полевского городского округа отказано.

С таким решением не согласился ответчик ОМС Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа и подал апелляционную жалобу. В обоснование жалобы указывает, что объекты культурного наследия, указанные в исковом заявлении, не могут быть отнесены к бесхозяйным объектам недвижимого имущества, поскольку в силу прямого указания закона, они отнесены к федеральной собственности. Просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

До рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от прокурора г. Полевского Свердловской области Рудых А.М. поступило заявление об отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления – Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и возложении обязанности обратиться в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенная по адресу: <...>;

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны, ушедшим на фронт с ул. Девяшина», расположенная по адресу: <...>;

- Обелиски «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенные по адресам: <...>, <...> <...>.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Дорофеева И.П. поддержала заявление прокурора г. Полевского Свердловской области Рудых А.М. об отказе от части исковых требований.

Заслушав прокурора Дорофееву И.П., судебная коллегия, принимая во внимание, что отказ истца от иска не противоречит положениям ст.ст. 39,173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы иных лиц. Представителю истца были разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, судебная коллегия, находит возможным принять данный отказ от иска, и прекратить на основании ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, выслушав прокурора Дорофееву И.П., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

В соответствии с вводной частью Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», памятники истории и культуры народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч.1).

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В п.3 названной нормы оговорено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления на территориях которых они находятся (ст.11 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества").

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.5 Положения о порядке исполнения вопроса местного значения «Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Полевского городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Полевского городского округа», утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.02.2007 № 349, обеспечение охраны и сохранения памятников истории и культуры, ведение реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Полевского городского округа, и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Полевского городского округа относится к полномочиям ОМС Управление культурой Полевского городского округа.

Как следует из материалов дела, решением Думы Полевского городского округа от 29.05.2014 № 143 утвержден реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Полевского городского округа и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Полевского городского округа, в число которых включены следующие объекты культурного наследия, находящиеся в собственности Полевского городского округа:

- Мемориалы «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенные по адресам: д.Кладовка ул.Мира, д. Кенчурка ул.Набережная,

-Обелиски «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенные по адресам: <...>.

Вышеуказанные объекты культурного наследия не включены в реестры: объектов муниципальной собственности г. Полевского, объектов государственной собственности Свердловской области, объектов федерального имущества.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты.

Данных о том, что проводилась техническая инвентаризация и паспортизация данных объектов не представлено.

Объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не заявляет.

Установив вышеуказанные обстоятельства на основании надлежащей оценки исследованных по делу доказательств в их совокупности, правильно применив нормы материального права к возникшим правоотношениям, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, в связи с чем удовлетворил требования прокурора.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом, объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не заявляет, то есть исходя из понятий, изложенного в ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, данные памятники культурного наследия являются бесхозяйными недвижимыми вещами. Следовательно, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перечисленное имущество является федеральной собственностью, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в силу п. 4 ч. 2 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» данные объекты культурного наследия относятся к объектам муниципальной собственности.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

Принять отказ прокурора г. Полевского Свердловской области Рудых А.М. от исковых требований в части требований о признании бездействия органа местного самоуправления – Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и возложении обязанности обратиться в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенная по адресу: <...>;

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны, ушедшим на фронт с ул. Девяшина», расположенная по адресу: <...>;

- Обелиски «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенные по адресам: <...>, <...> <...>.

Решение Полевского городского суда Свердловской области от 13.08.2015 в этой части отменить, производство по делу в части требований о признании бездействия органа местного самоуправления – Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и возложении обязанности обратиться в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенная по адресу: <...>;

- Стелла «Воинам Великой Отечественной войны, ушедшим на фронт с ул. Девяшина», расположенная по адресу: <...>;

- Обелиски «Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенные по адресам: <...>, <...> <...> прекратить.

Разъяснить истцу невозможность повторного обращения в суд о том же предмете, по тем же основаниям и к тому же ответчику.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Киселева С.Н.

Судьи: Зайцева В.А.

ФИО1