Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Самарской области оставить без удовлетворения.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Плешачковой О.В., объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Г.П.А.в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя МОУ СОШ №Г.О.А., представителя администрации г.о. ФИО1 С. на жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Самарской области (далее Управление Роспотребнадзора по Самарской области), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации г.о. Самара и МБОУ школа № г.о. Самара о возложении обязанностей по финансированию и устранению нарушений требований законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование иска указало, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МБОУ Школа № г.о. Самара, учредителем которого является администрация г.о. Самара, установлено, что учреждение в установленном порядке не выполнило предписание Управления Роспотребнадзора по Самарской области об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках осуществления образовательной деятельности, что нарушает права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, просил суд обязать администрацию г.о. Самара осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований п. 3.8, 4.28, 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 в МБОУ «Школа №» г.о. Самара, обязать администрацию г.о. Самара и МБОУ «Школа №» г.о. Самара устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия наседания, а именно: покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам в соответствии с требованиями санитарных правил п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; провести отделку стен в библиотеке в соответствии с требованиями санитарных правил п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; восстановить целостность внутренней отделки потолков и стен актового и спортивного залов в соответствии с требованиями санитарных правил п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; оборудовать в лаборантской кабинета химии вытяжной шкаф в соответствии с требованиями санитарных правил п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Судом постановлено решение, которое Управление Роспотребнадзора по Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить, поскольку в полном объеме предписание уполномоченного органа не устранено, недостаточное финансирование не является уважительной причиной для неисполнения предписания, основанием для подачи иска служит не исполненное в установленный срок предписание от 13.05.2013 г., решение суда нарушает единообразие в судебной практике.

В заседание судебной коллегии представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области Г.П.А.. доводы апелляционной жалобы поддержал.

ПредставительМОУ СОШ №Г.О.А., представитель администрации г.о. ФИО1 С.возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку считают решение суда законным и обоснованным и просят судебную коллегию оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Закона предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 37 Закона утверждение и опубликование санитарных правил, а также внесение изменений в санитарные правила являются составной частью государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в мае 2013 года в отношении МБОУ «Школа №» г.о. Самара, расположенной по адресу: <адрес>А проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. С целью устранения выявленных нарушений МБОУ «Школа №» г.о. Самара в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано (предписание от ДД.ММ.ГГГГ№):

п.1 - обеспечить футбольное поле травяным покровом в соответствии с требованием санитарных правил п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

п.2 - покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам в соответствии с требованиями санитарных правил п.3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.3 - установить в санитарных узлах педальные ведра, держатели для туалетной бумаги в соответствии с требованиями санитарных правил п.4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.4 - установить педальные ведра, держатели для туалетной бумаги, электро или бумажные полотенца во всех учебных кабинетах в соответствии с требованиями санитарных правил п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.5 - провести отделку стен в кабинете географии, кабинете № 30, кабинете русского языка, библиотеке в соответствии с требованиями санитарных правил п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.6 - привести отделку стен и потолка на пищеблоке (мясной цех) в соответствии с требованиями санитарных правил п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.7 - восстановить целостность внутренней отделки потолков и стен актового и спортивного залов в соответствии с требованиями санитарных правил п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821- 10;

п.8 - подклеить линолеум к кабинете химии, русского языка в соответствии с требованиями санитарных правил п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.9 - оборудовать в лаборантской кабинета химии вытяжной шкаф в соответствии с требованиями санитарных правил п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.10 - обеспечить в кабинетах люминесцентное освещение с использованием ламп по спектру цветоизлучения в соответствии с требованиями санитарных правил п.7.2.2 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.11 - довести до соответствия параметры общей искусственной освещенности на рабочем месте учащегося в кабинетах № 35, №3 в соответствии с требованиями санитарных правил п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.12 - в кабинетах информатики, естествознания, русского языка, № 30, английского языка, математики, № 32, № 33 установить светильники с люминесцентными лампами параллельно светонесущей стене в соответствии с требованиями санитарных правил п.7.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.13 - оборудовать классную доску в кабинете физики местным освещением - софитами в соответствии в соответствии с требованиями санитарных правил п.7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.14 - обеспечить величину недельной образовательной нагрузки в соответствии с таблицей 3 санитарных правил п.10.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.15 - составить расписание уроков для всех учащихся в соответствии с требованиями санитарных правил п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.16 - организовать для обучающихся 1-х классов дневной сон в соответствии с требованиями санитарных правил п. 10.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п. 17 - организовать перерыв между сменами не менее 30 минут в соответствии с
требованиями санитарных правил п.10.13 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.18 - всем работникам образовательного учреждения пройти периодические медицинские осмотры в соответствии с требованиями санитарных правил п.11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п.19 - довести параметры температурного режима и относительной влажности воздуха в кабинете информатики № 18 в соответствии с требованиями санитарных правил п.4.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

п.20 - довести до соответствия параметры общей искусственной освещенности на рабочем месте учащегося в кабинете информатики № 18 в соответствии с требованиями санитарных правил п.6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

п.21 - в компьютерных классах установить рабочие стулья в соответствии с требованиями санитарных правил п.9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

п.22 - приобрести металлическую сетку и установить гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды в соответствии с требованиями санитарных правил п.5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

п.23 - установить раковину для вторичной обработки овощей и фруктов в соответствии с требованиями санитарных правил п.8.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д. 6-9).

В ходе внеплановой проверки соблюдения исполнения ранее выданного предписания, установлено, что пункты 2, 7, 9 не выполнены.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.11.2015 г. МБОУ «Школа № 155» г.о. Самара привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 рублей (л.д. 13-14).

С целью устранения нарушений Управлением Роспотребнадзора по Самарской области выдано предписание от 29.09.2015 г. № 05/707 обязывающее образовательное учреждение в срок до 15.09.2017 г.:

п. 1 - покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам в соответствии с требованиями санитарных правил п.3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

п. 2 - провести отделку стен в библиотеке в соответствии с требованиями санитарных правил п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п. 3 - восстановить целостность внутренней отделки потолков и стен актового и спортивного залов в соответствии с требованиями санитарных правил п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

п. 4 - оборудовать в лаборантской кабинета химии вытяжной шкаф в соответствии с требованиями санитарных правил п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 (л.д. 117).

МБОУ «Школа №» г.о. Самара является самостоятельным юридическим лицом, внесенным в государственный реестр юридических лиц и осуществляющим свою деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, в соответствии с уставом.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Школа №» учредителем школы является муниципальное образование городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация г.о. Самара.

На основании п. 11.6 Устава МБОУ «Школа №» является получателем бюджетных средств (л.д. 15-40).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд, руководствуясь требованиями законодательства, регулирующего спорные отношения, пришел к правильному выводу о необходимости оставления иска Управления Роспотребнадзора по Самарской области без удовлетворения.

Судом установлено, что заявленные исковые требования воспроизводят содержание предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ срок исполнения которого к настоящему времени не истек.

Доказательства того, что устранение данных нарушений ввиду исключительных и объективных обстоятельств необходимо осуществить ранее срока, указанного в предписании, сторона истца в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ суду не представила.

Понуждение к исполнению предписания ранее установленного уполномоченным органом срока при таких обстоятельствах, приведет к ущемлению прав образовательной организации и ее учредителя и потому исковые требования, как заявленные преждевременно не могут быть удовлетворены судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для подачи иска служит не исполненное в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ, являются ошибочными, поскольку срок исполнения названных требований определен в предписании от ДД.ММ.ГГГГ№, которое никем не оспаривалось и недействительным не признавалось.

Судебные постановления по другим гражданским делам не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего дела.

На иные обстоятельства в обоснование своих требований истец не ссылался и доказательства тому не представлял.

Иные доказательства в обоснование своих требований сторона истца суду также не представила, в то время как имеющиеся в деле доказательства достаточными для удовлетворения иска не являются.

В свете изложенного выше судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы ошибочными, основанными на неверном понимании норм права и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по Самарской области к администрации г.о. Самара и МБОУ Школа № г.о. Самара о возложении обязанностей по финансированию и устранению нарушений требований законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения является правильным.

Указанные в апелляционной жалобе Управления Роспотребнадзора по Самарской области доводы по существу повторяют обстоятельства дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области А.С.В. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи