Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 28.04.2016 гражданское дело по апелляционной жалобе истца Иващенко С.О. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 09.02.2016, которым постановлено:

Исковое заявление Иващенко С. О. к администрации города Владимира о признании недействительным постановления администрации города Владимира от 07.02.2014 № 302 о включении в специализированный жилой фонд помещений в квартире **** дома **** по ****, исключении жилых помещений **** площадью **** кв.м каждая квартиры **** дома **** по **** из специализированного жилищного фонда и возложении обязанности на администрацию г. Владимира заключить договор купли-продажи жилых помещений **** квартиры **** дома **** по **** - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Владимира Сысоева Д.Н., возражавшего в удовлетворении жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

В техническом паспорте дома **** по **** от **** указано, что расположенная на **** этаже квартира **** состоит из **** жилых комнат /номера на поэтажном плане и согласно экспликации к нему ****/ (т.1, л.д. 199-233).

Данная квартира является коммунальной, две жилые комнаты в ней **** и **** площадью соответственно **** кв.м и **** кв.м (всего **** кв.м.) принадлежат на праве собственности Иващенко С.О., с которым вместе на указанной жилплощади зарегистрированы и проживают его ****Иващенко Е.А., а также ****Иващенко Т.Г. и Иващенко О.В.

Из справки МКП г. Владимира «ЖКХ» следует, что комнаты **** и **** в названной квартире освобождены **** (т.1, л.д.140). В данных комнатах никто не зарегистрирован и не проживает.

Следуя выпискам из реестра муниципальной собственности г. Владимира от ********, **** жилые помещения в кв. **** д. **** по **** на плане четвертого этажа **** площадью **** кв.м, **** площадью **** кв.м, **** площадью **** кв.м находятся в муниципальной собственности.(т.1, л.д.25-27)

Постановлением администрации г. Владимира № 302 от 07.02.2014 жилые помещения по адресу: ****, комната **** жилой площадью **** кв.м и комната **** жилой площадью **** кв.м, включены в специализированный жилищный фонд и признаны маневренными.(т.1, л.д.31)

**** и **** администрацией г. Владимира приняты постановления **** и **** о предоставлении по договору социального найма нуждающимся гражданам отнесенных к маневренном фонду жилых помещений **** и **** в квартире **** дома **** по ****.(т.1, л.д.79,130)

В справке МКП г. Владимира «ЖКХ» от **** указано, что комната **** в квартире **** дома **** по **** соответствует помещению **** согласно технической документации /общая площадь **** кв.м, жилая площадь **** кв.м/, а комната **** данной квартиры в соответствии с техническим паспортом соответствует комнате **** площадью **** кв.м. (т.1, л.д.78)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 29.12.2015 оставлено без изменения решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 27.10.2015, которым на администрацию г. Владимира возложена обязанность принять решение по заявлению Иващенко С.О. о предоставлении ему по договору купли-продажи жилого помещения на плане квартиры **** жилой площадью **** кв.м в квартире **** дома **** по **** и отказано Иващенко С.О. в удовлетоврении требования о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации г. Владимира от **** в части отказа в удовлетворении его заявления от **** о продаже жилых помещений **** и **** площадью **** кв.м каждое в данной квартире.(т.2, л.д.182-185)

Во исполнение этого решения суда администрацией г. Владимира принято постановление **** от ****, в соответствии с которым Иващенко С. О. и Иващенко Е. А. предоставлено по договору купли-продажи жилое помещение **** площадью **** кв.м квартиры **** дома **** по ****.(т.2, л.д.187)

Иващенко С.О. обратился в суд иском к администрации г. Владимира, с учётом уточнений, о признании недействительным постановления администрации г. Владимира от ******** о включении в специализированный жилой фонд помещений в квартире **** дома **** по ****, исключении этих жилых помещений из специализированного жилищного фонда и возложении обязанности заключения с ним договора купли-продажи жилых помещений **** квартиры **** дома **** по ****.

Обосновав иск ссылками на ст.ст. 59, 94 ЖК РФ, ст.ст. 246, 247 ГК РФ истец указал, что на каждого члена его семьи из четырех человек приходится площадь занимаемой квартиры менее нормы предоставления, установленной решением Владимирского городского совета народных депутатов от 19.05.2005 № 164. Жилые комнаты в квартире, о продаже которых он просит, пустуют. Включенные постановлением администрации г. Владимира № 302 от 07.02.2014 «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду» в специализированный жилищный фонд и признаные маневренными жилые помещения в спорной квартире - комнаты **** и **** по **** кв.м каждая по своей нумерации не соответствуют техническому паспорту, поэтажному плану **** этажа указанного дома и экспликации к нему, поскольку помещения с такими номерами являются соответственно кухней площадью **** кв.м и коридором площадью **** кв.м. Таким образом, жилые комнаты согласно техническому паспорту, поэтажному плану **** этажа дома за **** и **** к маневренному фонду не отнесены.

В судебном заседании истец Иващенко С.О. требования иска поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Владимира Колосова О.А. исковые требования не признала, указав, что спорные комнаты **** и **** квартиры **** дома **** по **** были признаны маневренными с учетом требований действующего законодательства. Принимая постановление администрации города Владимира от 07.02.2014 № 302, администрация г. Владимира действовала в рамках полномочий, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и прав заявителя не нарушала. Заявила о пропуске истцом трехмесячного срока на оспаривание решения органа местного самоуправления. В части требований о понуждении к заключению договора купли-продажи помещения **** указанной квартиры, полагала, что отсутствует предмет спора, поскольку в соответствии с постановлением администрации г. Владимира от 26.01.2016 № 144 истцу предоставлено по договору купли-продажи указанное жилое помещение.

Представитель третьего лица МКП города Владимира «ЖКХ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном в суд отзыве на иск просил отказать в удовлетворении его требований.

Третье лицо Иващенко Т.Г. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Третьи лица Иващенко О.В., Дроздова Н.А., Касаткина И.В. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо Иващенко Е.А. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Иващенко С.О. просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета обстоятельств не соответствия постановления администрации г. Владимира № 302 от 07.02.2014 данным технической документации квартиры **** дома **** по **** в части нумерации её комнат, отсутствия регистрации спорных комнат, как маневренного фонда, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Полагал, что решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 27.10.2015 для настоящего дела имеет преюдициальное значение и суд, применительно к установленным им обстоятельствам, должен был вынести аналогичное решение об удовлетворении его иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, но не прибывших в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан.

Постановлением Правительства РФ N 42 от 26.01.2006 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" определен порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду в том числе маневренному фонду, их благоустройство и соответствие санитарным, техническим правилам и нормам, требованиям экологической и пожарной безопасности (п.п. 3, 4, 1).

В соответствии с п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пункт 2 и 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ устанавливает, что к жилым помещениям относится, в том числе, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего-пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние (Приказ Минрегиона РФ от 27.02.2010 N 79 "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета", Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004").

Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество (п. 3 Правил).

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (п. 7 Правил).

Исходя из указанных норм права следует, что маневренный фонд может состоять из квартир и иных жилых помещений, то есть комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.

Судом правомерно установлено, что указанные в постановлении администрации г. Владимира № 302 от 07.02.2014 комнаты **** и **** в квартире **** дома **** по **** площадью **** кв.м каждая соответствуют помещениям **** и **** согласно технической документации площадью **** кв.м каждое.

На существо принятого решения не влияет указанное в жалобе не соответствие в нумерации комнат, посокольку идентификация жилых помещений, применительно к приведенным нормам закона возможна исходя из их назначения, как жилых и указанной площади. Иных жилых помещений такой площади в квартире **** не имеется. На соответствие друг другу нумерации квартир, указанных в постановлении и технической документации отражено в справках МКП г. Владимира «ЖКХ», которые не изменяют техническую документацию, как отмечено в жалобе, а лишь соотносят её с другими сведениями, в которых речь идёт об одних и тех же объектах недвижимости.

Ссылка в жалобе на отнесение администрацией к маневременному фонду нежилых помещений в квартире не состоятельна применительно к приведенному законодательству и существу постановления администрации г. Владимира № 302 от 07.02.2014.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о правомерности действий администрации г. Владимира об отнесении спорных комнат, как жилых помещений к категории муниципального маневренного жилищного фонда г. Владимира. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что оспариваемое постановление вынесено в отношении иных помещений квартиры.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Правил N 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер.

В соответствии с приведенными положениями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, направление решения о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда в орган, регистрирующий права на недвижимое имущество и сделки с ним, равно как и заявителю в трехдневный срок, не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Учитывая, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, отнесение жилого помещения к специализированному фонду не порождает указанных юридических фактов, т.е. отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как отнесенного к специализированному фонду не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в специализированном жилом фонде.

То обстоятельство, что распоряжение не направлено в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, не влечет его недействительности, поскольку государственная регистрация в данном случае выполняет функцию учета.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма или продать его, законодательство не содержит.

С учетом изложенного подлежат отклонению доводы жалобы о том, что отсутствие в ЕГРП сведений о регистрации жилого помещения в качестве маневренного свидетельствует о том, что такое жилое помещение к специализированному жилищному фонду не относится и может быть предоставлено по договору социального найма, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Указание Иващенко С.О. в жалобе на то, что решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 27.10.2015 имеет для настоящего дела преюдициальное значение и с учётом установленных этим решением обстоятельств его иск подлежал удовлетворению является не состоятельным, поскольку данным решением ему отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации г. Владимира от **** в части отказа в удовлетворении его заявления от **** о продаже жилых помещений **** и **** площадью **** кв.м каждое в данной квартире.(т.2, л.д.182-185)

Очередность предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире установлена ст. 59 ЖК РФ, согласно которой при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

На момент вынесения постановления администрации г. Владимира № 302 от 07.02.2014 указанные в нём жилые помещения по адресу: **** жилой площадью **** кв.м каждое, не были заселены и лица, проживающие в данной квартире, не заявляли о правах на покупку этих комнат.

Таким образом, при разрешении спора, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, материальный закон к спорным правоотношениям применен правильно. Судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Решение суда по существу является законным и обоснованным, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении данного дела, судом не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 09.02.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Иващенко С. О. - без удовлетворения.

Председательствующий Д.А. Лепёшин

Судьи С.М. Сергеева

П.Н. Никулин