Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Дампиловой Ц.В., Захарова Е.И.,

при секретаре Абзаевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архинчеева В.Е. к ФГБОУВО «Бурятский государственный университет», Министерству образования и науки РФ о признании незаконными действия, приказа, устранении допущенных нарушений, .по апелляционной жалобе истца Архинчеева В.Е. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 6 февраля 2017 г., которым постановлено:

Исковые требования Архинчеева В.Е. к ФГБОУВО «Бурятский государственный университет», Министерству образования и науки РФ о признании незаконными действий, приказа ... от ..., устранении допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения истца Архинчеева В.Е., его представителей Базарон М.В., Спириной Е.М., представителя ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» Клементьевой Г.К., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Архинчеев В.Е. обратился с иском к ФГБОУВО «Бурятский государственный университет», Министерству образования и науки РФ о признании действий по принятию в марте 2015 г. проекта Устава Университета в новой редакции с нарушением установленного порядка его принятия, без проведения конференции научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся. Также просит признать незаконным приказ Министерства образования и науки РФ «О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Бурятский государственный университет» от 13.01.2016 г. № 14 и обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является профессором ФГБОУВО «Бурятский государственный университет». Приказом Министерства образования и науки РФ «О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Бурятский государственный университет» от 13.01.2016 г. № 14 утвержден в новой редакции Устав Университета. Пунктом 5.4 Устава от 27.05.2011 г. определено, что для решения важнейших вопросов жизнедеятельности ВУЗа созывается конференция научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся. Принятие Устава ВУЗа и изменений, вносимых в него, относится к исключительной компетенции Конференции. Вместе с тем, Устав БГУ в новой редакции, утвержденный оспариваемым приказом, не был принят Конференцией в установленном и действующим на момент подписания приказа порядке. Новая редакция Устава значительно отличается от ранее действующей, в т.ч. и по участию педагогических работников в управлении ВУЗа. Истец, являясь работником БГУ, считает, что участие его в управлении непосредственно или через представительные органы одним из его академических прав. Поскольку Устав ВУЗа в новой редакции принят в нарушении установленного порядка, истца, как педагогического работника ВУЗа, лишил права как личного, так и делегированного участия в Конференции по важнейшим вопросам жизнедеятельности ВУЗа, т.е. фактически его лишили права голоса по вопросу принятия Устава в новой редакции.

Определением суда принято увеличение исковых требований истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в сумме <...>, по <...> с каждого ответчика, также приняты уточнение исковых требований о признании незаконными действий ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» по принятию в ... проекта Устава Университета без предоставления истцу права на участие в обсуждении вопросов по принятию устава.

В суд первой инстанции истец Архинчеев В.Е. не явился, извещен надлежащим образом.

Представители истца Базарон М.В., Спирина Е.М. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» Клементьева Г.К., Фомицкая С.С. просили в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в связи с изменениями ФЗ «Об образовании» изменения в устав учреждения внесены его учредителем, мнение работников учреждения в данном случае не требовалось.

Представитель Министерства образования и науки РФ в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Архинчеев В.Е. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции истец Архинчеев В.Е., его представители Базарон М.В., Спирина Е.М. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» Клементьева Г.К. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Представитель Министерства образования и науки РФ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав мнение явившихся лиц, не усматривает оснований для отмены решения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьей 25 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.14 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав бюджетного учреждения утверждается учредителем. Изменения в устав вносятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений.

Пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, предусмотрено, что Устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Согласно п.1.1, 1.5 Устава, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.05.2011 г. № 1864 ФГБОУВО «Бурятский государственный университет» является юридическим лицом, федеральным государственным высшим учебным заведением, некоммерческой организацией федерального подчинения, функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования науки РФ.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1.1, 1.2 устава, утвержденного приказом Минобрнауки России 13.01.2016 г. № 4.

Согласно п.5.4 Устава, утвержденного приказом Минобрнауки России № 1864 от 27.05.2011 г. (действовавшего до 05.02.2016 г.) для решения важнейших вопросов жизнедеятельности ВУЗа созывается конференция научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся. К компетенции конференции относится, в т.ч. принятие Устава ВУЗа и изменений, вносимых в него.

Приказом Министерство образования и науки РФ от 13 января 2016 г. № 4 была утверждена новая редакция Устава.

Полномочия Министерства образования и науки РФ по утверждению устава, сторона истца, как это следует из апелляционной жалобы, не оспаривает.

Доводы апелляционной жалобы, как и искового заявления, сводятся к тому, что в соответствии с Уставом от 2011 г. принятие нового Устава, внесение изменений в него, являются компетенцией научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся, в связи с чем утверждение нового устава, без принятие его на конференции, является незаконным.

Судебная коллегия отклоняет данный довод по следующим основаниям.

В соответствии с федеральным законом от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (действовавшего до 01.09.2013 г.) Устав высшего учебного заведения (изменения устава и дополнения к нему) принимаются общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (ч.1 ст.12).

Данные положения также были предусмотрены п.55 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 г. № 71.

Однако, на момент утверждения новой редакции Устава ВУЗа, Федеральный закон № 125-ФЗ утратил силу в связи с принятием закона «Об образовании в РФ», вступившего в законную силу с 1 сентября 2013 г., а Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 г. № 71 утратило силу с 9 апреля 2014 г.

Федеральный закон «Об образовании процедуру принятия устава не предусматривает.

На момент утверждения новой редакции Устава ВУЗа действующее законодательство не содержало требований, касающихся принятия устава, как обязательной процедуры, предшествующей его утверждению.

В связи с чем доводы жалобы о незаконности действий ФГБОУВО «Бурятский государственный университет», приказа Минобранауки России № 4 от 13.01.2016 г. в связи с несоблюдением процедуры принятия Устава, являются необоснованными.

Судебная коллегия считает, что Устав был утвержден в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений норм закона и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы утверждения устава образовательного учреждения, на момент утверждения Устава ФГБОУ ВО «БГУ» в новой редакции допущено не было.

Таким образом, судом правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, оснований для признания его необоснованным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 6 февраля 2017 года оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.А. Иванова

Судьи коллегии: Ц.В. Дампилова

Е.И. Захаров