Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная служба исполнения наказаний России, ФКУ КП-8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Глебкина П.С., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области (сокращенно и далее по тексту ГУ ФСИН России по Ростовской области) о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки, утвержденного врио начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области 26.04.2023, приказ начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области от 10.05.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отмене приказа ГУ ФСИН России по Ростовской области от 13.01.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2», приказа врио начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области от 28.04.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) 28.04.2023, восстановлении в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области с 28.04.2023, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период времени с 28.04.2023 по 05.06.2023 в размере 65 785 рублей 73 копейки, указав следующие обстоятельства.

С период времени с 20.04.2022 по 28.04.2023 ФИО2 проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, занимал должность – начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области, специальное звание – майор внутренней службы.

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2023 ФИО2 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 84 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки ГУ ФСИН России по Ростовской области от 20.04.2023 по факту побега 15.12.2022 осужденных ФИО19 и ФИО20

25.01.2023 Зерноградским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области в отношении ФИО2 по факту побега осужденных ФИО12 и ФИО13 из ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, но обвинение не предъявлено.

Полагая свое увольнение со службы незаконным, поскольку он не совершал проступка, порочащего честь сотрудника, указывая на то, что он ранее уже был привлечен к дисциплинарной ответственности по факту побега осужденных ФИО12 и ФИО13 из ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФИО2 просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.07.2023 исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2 полагал решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.

В обоснование доводов жалобы истец указал, что он 15.12.2022, находясь на службе с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, примерно в 16 часов 45 минут по служебным вопросам направился в отдел специального учета, а после его рабочий день завершился.

Сам по себе факт обращения осужденных ФИО12 и ФИО13 к истцу с просьбой ответить на социально-бытовые вопросы, а также одновременного следования к административному штабу, не может означать возложения обязанности на истца по надзору за осужденными, так как в суточной ведомости надзора от 15.12.2022 определены конкретные должностные лица, отвечающие за надзор за осужденными, к которыи ФИО2 не относится.

Суточная ведомость надзора за осужденными в ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области от 15.12.2022, содержит сведения о том, кто конкретно из должностных лиц учреждения закреплен за постами: жилая зона, КПП-1, КПП-2 и так далее, также отражает, кто в данный период времени являлся дежурным помощником начальника колонии, который непосредственно отвечает за действия должностных лиц, входящих в состав дежурной смены.

Апеллянт считал, что привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы является несправедливым, поскольку он 15.12.2022 не осуществлял функции надзора за осужденными.

В нарушение норм трудового законодательства, не позволяющих привлекать работника к дисциплинарной ответственности за один и тот же проступок дважды, ответчик в период действия приказа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.01.2023, которым он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия, ответчик снова привлек его к дисциплинарной ответственности за тот же проступок в виде увольнение. Приказ ГУ ФСИН России по Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.05.2023 об отмене заключения служебной проверки от 13.01.2023, издан ответчиком уже после увольнения истца.

Апеллянт указал, что постановление о возбуждении уголовного дела от 25.01.2023 не может влиять на изменение соразмерности дисциплинарного взыскания, применяемого к истцу, поскольку сведений о том, что он привлечен в качестве обвиняемого по данному делу, материалы дела не содержат.

В приказе № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2023 не указано, за какие конкретно действия он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Судом не исследовался вопрос о возможности применения к истцу менее строгого наказания, тяжесть вменяемого ему в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (том 2, л.д. 231-240).

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в заседании судебной коллегии просили отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ГУ ФСИН России по Ростовской области и ФСИН России ФИО4 просила оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке статей 167и 327 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев документ гражданского дела, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, исходя из требований части 1 статьи 327.1 ГПК РФ), выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Серебрянниковой Э.В., которая полагала решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении иска ФИО2, исходя из следующего.

Из документов гражданского дела следует и установлено судом, что приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области от 18.04.2022 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 принят на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области (том 1, л.д. 65).

20.04.2022 ГУ ФСИН России по Ростовской области с ФИО2 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым он принят на службу в качестве начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области (том 1, л.д. 63-64).

Приказом ФСИН России от 09.06.2022 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО2 присвоено специальное звание – майор внутренней службы (том 1, л.д. 66).

18.08.2022 ФИО2 ознакомлен с должностной инструкцией начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области (том 1, л.д. 145-148).

Согласно донесению на имя начальника ГУФСИН России по Ростовской области от 15.12.2022 в ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области 15.12.2022, в 21час 50 минут, в КП-8 (п. Садки), при проведении отбоя в отряде № 3 выявлено отсутствие двух осужденных ФИО12 и ФИО13 Последний раз осужденных ФИО12 и ФИО13 видел 15.12.2022, в 16 часов 31 минуту, начальник отряда № 3 КП-8 ФИО2, у главного входа в административное здание учреждения. Проводятся оперативно-розыскные мероприятия (том 1, л.д. 134).

Согласно рапорта начальника отдела режима и надзора ГУ ФСИН России по Ростовской области от 19.12.2022, в ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области 15.12.2022 в 21час 50 минут при проведении отбоя в отряде № 3 выявлено отсутствие двух осужденных ФИО12 и ФИО13 По данному факту проводились оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 16 часов 50 минут осужденные ФИО12 и ФИО13 задержаны сотрудниками ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области совместно с сотрудниками ОР ОУ ГУ ФСИН России по Ростовской области и сотрудниками ОМВД России по Кагальницкому району Ростовской области: по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Пушкина, д. 8 (том 1, л.д. 153).

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области от 19.12.2022 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, создана комиссия для проведения проверки по информации, изложенной в рапорте от 19.12.2022 начальника отдела режима и надзора ГУ ФСИН России по Ростовской области (том 1, л.д. 127).

Заключением служебной проверки, утвержденной начальником ГУ ФСИН России по Ростовской области от 23.12.2022, установлено, что 15.12.2022, предварительно сговорившись о побеге (инициатором побега являлся осужденный ФИО12), для дальнейшей записи добровольцами для участия в специальной военной операции, с целью дальнейшего перемещения на территорию Республики Украина, около 16 часов 25 минут, 15.12.2022, реализуя ранее намечены план, осужденные ФИО12 и ФИО13 находились вблизи КПП-2 КП-8 с целью выхода за пределы учреждения, под каким-либо предлогом. Увидев выходящего из жилой зоны начальника отряда отдела воспитательной работы КП-8 ФИО2, следовавшего в отдел специального учета КП-8, под предлогом необходимости покупки продуктов питания в магазине, находящимся поблизости к учреждению, попросили ФИО2 сопроводить их за территорию учреждения, пройдя через КПП-2. На досмотре на КПП-2 находился ДПНУ КП-8 ФИО15, который отобразил запись в журнале учета осужденных выходящих из жилой зоны учреждения о выходе данных осужденных в сопровождении ФИО2 в отдел специального учета КП-8 в 16 часов 29 минут 15.12.2022.

Поднявшись в сопровождении ФИО2 в отдел специального учета КП-8, при входе в отдел специального учета последний, дал указание осужденным ждать его в коридоре, на что осужденные ФИО12 и ФИО13 спросили разрешения проследовать к месту курения, которое расположено перед административным зданием КП-8, после чего ФИО1 сопроводил осужденных к месту для курения. После этого ФИО2 проследовал обрат в отдел специального учета, дав команду осужденным ждать его. Убедившись в отсутствии надзора со стороны сотрудников администрации КП-8, осужденные ФИО12 и ФИО13, следуя намеченному плану, проследовали в сторону «зернотока» в магазин. После посещения магазина, воспользовавшись темным временем суток, направились через поля в сторону хутора Ленина. Далее по полям двинулись в сторону поселка Веселый. Около 4 часов 00 минут 16.12.2022 дошли до поселка Веселый Веселовского района Ростовской области. Договорившись со стоящим на дороге таксистом, поехали в г. Зерноград, откуда в 6 часов 00 минут на автобусе направились в станицу Кагальницкую Ростовской области. К 9 часам 00 минутам дошли к дому брата осужденного ФИО12 по адресу: <...>, где и скрывались вплоть до задержания 16.12.2022, около 16 часов 30 минут, сотрудниками ГУ ФСИН России по Ростовской области совместно с сотрудниками ОМВД России по Кагальницкому району.

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований пунктов 2, 17 должностной инструкции, в части обязанности в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, знать положение дел в отряде и выявлять лиц, склонных к противоправным действиям, пункта 200 приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252 «Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», в части обеспечения контроля за осужденными, комиссия пришла к выводу, что начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области ФИО2 должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора (том 1 л.д. 135-142).

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области от 23.12.2022 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований пунктов 2, 17 должностной инструкции, в части обязанности в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, знать положение дел в отряде и выявлять лиц, склонных к противоправным действиям, пункта 200 приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252 «Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», в части обеспечения контроля за осужденными, комиссия пришла к выводу, что начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора (том 1, л.д. 129-130).

Однако, письмом ФСИН России от 30.12.2022 указано, что заключение о результатах служебной проверки от 23.12.2022 по факту побега из ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области осужденных ФИО13 и ФИО12 рассмотрено.

Начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, что не соответствует тяжести совершенного проступка, в связи с чем, рекомендовано провести дополнительную проверку в рамках которой рассмотреть вопрос о привлечении ФИО2 в более строгому виду дисциплинарного взыскания (том 1, л.д.112).

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области от 10.01.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вновь назначено проведение служебной проверки и создана комиссия (том 1, л.д. 115).

Заключением служебной проверки, утвержденной начальником ГУ ФСИН России по Ростовской области от 13.01.2023, установив нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований пунктов 2, 17 должностной инструкции, в части обязанности в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, знать положение дел в отряде и выявлять лиц, склонных к противоправным действиям, пункта 200 приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252 «Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», в части обеспечения контроля за осужденными, комиссия пришла к выводу, что начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области ФИО2 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (том 1, л.д. 116-124).

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области от 13.01.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отменен пункт 2 приказа ГУ ФСИН России по Ростовской области от 23.12.2022 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области (том 1, л.д. 125).

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области от 13.01.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с учетом письма ФСИН России от 30.12.2022, за нарушение служебной дисциплины ФИО2 вновь привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (том 1, л.д. 114).

В соответствии с рапортом начальника 3 отдела УСБ ГУФСИН России по Ростовской области от 11.01.2023, 15.12.2022, в 23 часа 01 минуту, в дежурную часть ГУ ФСИН России по Ростовской области из ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области поступило сообщение о том, что в 21 час 50 минут при проведении проверки выявлен факт отсутствия осужденных ФИО12 и ФИО13 По данному факту проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что 15.12.2022, в 16 часов 30 минут, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской областиФИО2, сопроводил осужденных ФИО21 и ФИО22 в магазин, где в последующем оставил без надзора в месте для курения. В последующем вышеуказанные осужденные совершили побег. Таким образом, в действиях начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области ФИО2, усматриваются признаки преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 95).

Постановлением Зерноградского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области от 25.01.2023 в отношении ФИО2 по факту побега осужденных ФИО12 и ФИО13 из ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области, возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 34-36).

04.04.2023г. старшим инспектором по особым поручениям отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу ГУ ФСИН России по Ростовской области подполковником внутренней службы ФИО16 подан рапорт на имя врио начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области, по факту возбуждения уголовного дела Зерноградского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области от 25.01.2023 в отношении начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области ФИО2 по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 21).

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области от 06.04.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН создана очередная комиссия для проведения служебной проверки по информации, изложенной в рапорте старшего инспектора по особым поручениям отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу ГУ ФСИН России по Ростовской области подполковником внутренней службы ФИО16 (том 1, л.д. 92).

Заключением служебной проверки, утвержденной врио начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области 20.04.2023, установлена вина майора внутренней службы ФИО2 в части совершения проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, и комиссия пришла к выводу о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по пункту 9 части 3 статьи 84 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

При этом комиссией предложено отменить приказ №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.01.2023 в части применения меры дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия (том 1, л.д. 70-86).

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области от 28.04.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН контракт с ФИО2 расторгнут по пункту 9 части 3 статьи 84 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ. В качестве основания увольнения указано заключение служебной проверки ГУ ФСИН России по Ростовской области от 20.04.2023. (том 1, л.д. 67,69).

Вместе с тем только 10.05.2023 приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ответчиком отменен приказ ГУ ФСИН России по Ростовской области от 13.01.2023 №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2» (том 1, л.д. 87).

Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.05.2023 отменено заключение служебной проверки 13.01.2023 в отношении начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области ФИО2 в части применения меры дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (том 1, л.д. 88).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 45 и46 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, и исходил из того, что заключением служебной проверки от 20.04.2023 установлена вина ФИО2 в оставлении без надзора осужденных ФИО12 и ФИО13 15.12.2022, в 16 часов 40 минут, что создало условия для побега данных лиц, побег установлен 15.12.2022 после отбоя 21 час. Место нахождения осужденных ФИО12 и ФИО13 установлено 16.12.2022. В опровержение выводов служебной проверки истцом доказательств не представлено. Причем суд нарушений ответчиком процедуры увольнения истца в ходе рассмотрения дела не установил.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны без учета всех фактических обстоятельств дела, имеющих существенное юридическое значение для разрешения данного спора, в силу следующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

Указанная норма содержит императивное предписание, обязывающее руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы произвести увольнение сотрудника в связи с наличием указанных в ней обстоятельств.

При этом увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Исходя из указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

По данному гражданскому делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО2, возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление обстоятельств и оснований привлечения истца к дисциплинарной ответственности, соблюдение порядка и сроков наложения дисциплинарного взыскания, законность произведенного увольнения.

Суд в результате неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения, указанные выше обстоятельства при разрешении дела установил неправильно, в связи с чем они не получили необходимой правовой оценки.

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Из документов дела усматривается, что 15.12.2022 ФИО2 находился на службе в период времени с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, в этот же день в 21 час 50 минут при проведении отбоя выявлено отсутствие двух заключенных. В ходе служебных проверок установлено, что последним осужденных видел истец у КП-8 в 16 часов 31 минуту.

Заключениями служебных проверок установлено, что в указанное время осужденные передвигались по территории под надзором ФИО2, а оставшись без надзора, проследовали в магазин, расположенный за территорией учреждения. Затем направились в х. Веселый, откуда направились в г. Зерноград, а в последующем в ст. Кагальницкую, где были задержаны 16.12.2022, в 16 часов 30 минут.

В связи с указанными обстоятельствами приказом ГУ ФСИН Росси по Ростовской области от 23.12.2022 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Указанный приказ отменен приказом от 13.01.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Одновременно приказом ГУ ФСИН Росси по Ростовской области от 13.01.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 снова привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Однако, в связи с возбуждением уголовного дела на основании постановления Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Ростовской области и на основании материалов проверки, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО2, как начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области, признаков преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, ответчиком вновь инициировано проведение служебной проверки.

По итогам указанной проверки, в связи с побегом 15.12.2022 двух осужденных из колонии – поселения и возбуждением уголовного дела приказом ГУ ФСИН Росси по Ростовской области от 28.04.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ФИО2 расторгнут контракт и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника).

При этом приказ ГУ ФСИН Росси по Ростовской области от 13.01.2023г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о привлечении ФИО2 за тот же проступок, а также заключение служебной проверки от 13.01.2023 отменены приказами работодателя только 10.05.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Таким образом, приказ ГУ ФСИН Росси по Ростовской области от 28.04.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вынесен с нарушением части 3 статьи 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, что само по себе свидетельствует о незаконности увольнения ФИО2

Тот факт, что ответчик сам отменил приказ об объявлении истцу предупреждения о неполном служебном соответствии, не может указывать на соблюдение ГУ ФСИН России по Ростовской области процедуры увольнения ФИО2, поскольку на дату издания 28.04.2023 приказа об увольнении права истца были нарушены, отмена приказа 13.01.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия за тот же проступок, произведена работодателем значительно позднее после издания приказа об увольнении, а фактически последовала только после обращения 10.05.2023 последнего в суд с данным иском.

При этом судебная коллеги считает необходимым отметить, что основанием для проведения третьей служебной проверки послужило возбуждение в отношении ФИО2 уголовного дела, вместе с тем в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда поступила копия постановления старшего следователя Зерноградского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области от 27.11.2023, которым уголовное дело в отношении ФИО2 прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Причем из данного постановления следует, что по результатам расследования уголовного дела орган следствия пришел к выводу о том, что в обязанности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области ФИО2, установленными должностной инструкцией, утвержденной врио начальника ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области 19.08.2022, сопровождение осужденных по территории ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области не входит.

Вместе с тем, предусмотренная должностной инструкцией ФИО2 обязанность по обеспечению выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не означает выполнения им обязанности по надзору за осужденными. Указанная обязанность реализуется ФИО2 путем доведения им до осужденных положений и требований действующего законодательства, регламентирующего порядок и правила отбытия наказания в ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области.

Более того, обязанность по надзору за осужденными при отбытии ими наказания в виде лишения свободы в ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области не предусмотрена и пунктом 121 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.07.2006 № 252-дсп, которой регламентированы обязанности и права начальника отряда. При этом пунктом 198 указанной Инструкции установлено, что надзор за осужденными на территории колонии-поселения осуществляется дежурной сменой.

В соответствии со статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации колония-поселение является видом исправительной колонии, в которой отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести. Принимая во внимание тяжесть совершенных преступлений лицами, которым судом назначено наказание^ виде лишения свободы с отбытием в колонии-поселении, расположение колонии-поселения в лестнице пенитенциарных учреждений свидетельствует о нахождении в ней осужденных с наименьшей общественной опасностью.

Об этом, в том числе, указывает положение части 2 статьи 75.1 данного Кодекса о самостоятельном следовании осужденного к месту отбытия им наказания - колонию-поселение. Территория ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области расположена в границах Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района, а именно в п. Садковский Веселовского района Ростовской области. В силу положений статьи 129 Кодекса, а также пунктов 517, 518 Правил внутреннего распорядка осужденные имеют право свободного передвижения в пределах территории колонии-поселения.

Вместе с тем, пункт 83 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», осужденным действительно разрешается самостоятельно приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за пределами исправительного учреждения. При этом данной нормой права не установлен порядок взаимодействия с сотрудниками администрации учреждения относительно посещения магазина, находящегося за пределами исправительного учреждения. Ввиду чего, следствие расценивает действия ФИО2 как упреждающую меру профилактического характера, направленную на дополнительный контроль со стороны должностных лиц за перемещением осужденных по территории ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области.

Сам факт сопровождения осужденных за пределы жилой зоны, а также оставление их на территории колонии-поселении, не свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 признаков преступления, предусмотренного части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, халатности, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, поскольку осужденные в силу требований статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения, а также могут самостоятельно приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за пределами исправительного учреждения. Между действиями ФИО2 и наступившими последствиями в виде побега осужденных ФИО12 и ФИО13 отсутствует прямая причинно-следственная связь, поскольку данные осужденные имели возможность выйти за пределы жилой зоны ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области и без сопровождения со стороны начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО2

Помимо изложенного в соответствии с положениями статей 52, 83, 92 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, Порядка представления сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, утвержденного приказом Минюста России от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», привлечение сотрудника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения оформляется приказом руководителя.

Исполнение наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе (реализующий приказ о прекращении (расторжении) контракта) осуществляется в соответствии с главой 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (часть 15 статьи 52).

В нарушение указанных положений закона ГУ ФСИН России по Ростовской области приказ именно о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнение, в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника, не издавался, издан только реализующий приказ о расторжении контракта и увольнении по причине совершения данного проступка, который при этом не содержит в себе указаний на основания и причины привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также описание инкриминируемого ФИО2 дисциплинарного проступка.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с допущенными существенными нарушениями процедуры наложения дисциплинарного взыскания и увольнения истца по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

Допущенные ответчиком нарушения являются бесспорным основанием для признания оспариваемого заключения по результатам проведения служебной проверки ГУ ФСИН России по РО от 20.04.2023 в отношении ФИО2 и приказа начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2023 незаконными, влекущими их отмену и восстановление ФИО2 в занимаемой должности с 28.04.2023 (в день увольнения), взыскания с ГУ ФСИН России по Ростовской области в пользу ФИО2 денежного содержания за все время вынужденного прогула за период времени с 29.04.2023 по 18.12.2023, а также для признания приказа начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.05.2023 года незаконным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Статьей 14 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

В соответствии с частью 3 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность).

В соответствии с частью 1 статьи 76 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в уголовно-исполнительной системе либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Сотруднику, восстановленному на службе в уголовно-исполнительной системе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в уголовно-исполнительной системе, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в уголовно-исполнительной системе, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе (часть 6 статьи 76 вышеуказанного Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Причем, исходя из положений пункта 58 Приказа ФСИН России от 16.08.2021 № 701 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 22.09.2021 № 65084), следует, что сотруднику, восстановленному на службе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком (в том числе получаемой в этот период пенсией), полученным в период вынужденного перерыва в службе

Согласно сведениям, представленным ответчиком (бухгалтерская справка врио начальника и заместителя главного бухгалтера ГУ ФСИН Росси по Ростовской области) размер денежного довольствия, которое могло быть получено ФИО2 за период времени с 29.04.2023 по 18.12.2023 составило бы денежную сумму 430 981 рубля 66 копеек.

Таким образом, с ГУ ФСИН России по Ростовской области в пользу ФИО2 за период вынужденного прогула с 29.04.2023 по 18.12.2023 подлежит взысканию денежное довольствие в размере 430 981 рубль 66 копеек.

В силе положений статьи 211 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым апелляционное определение в части удовлетворенного требования о восстановлении ФИО2 на работе обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 июля 2023 года отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение о результатах служебной проверки, утвержденное врио начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области 26 апреля 2023 года, в отношении ФИО2.

Признать незаконным приказ начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области от 10 мая 2023 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отмене приказа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области от 13.01.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2».

Признать незаконным приказ врио начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области от 28 апреля 2023 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы ФИО2 по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника) 28 апреля 2023 года.

Восстановить ФИО2 в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области с 28 апреля 2023 года.

Взыскать с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу ФИО2, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, денежное довольствие за время вынужденного прогула за период времени с 29 апреля 2023 года по 18 декабря 2023 года в размере 430 981 рубль 66 копеек.

Решение суда о восстановлении ФИО2 на работе подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2023 года