Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Псков» на решение Псковского городского суда Псковской области от 04 августа 2020 года по делу по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Псков» о признании предлагаемого к подписанию дополнительного соглашения несоответствующим закону, обязании исполнить условия договора от 25.04.2019, встречному иску АО «Газпром газораспределение Псков» к ФИО1 о расторжении договора от 25.04.2019, взыскании судебных расходов.

Выслушав доклад судьи Овчинникова А.Г., объяснения представителя АО «Газпром газораспределение Псков» ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения, просил признать незаконными действия АО «Газпром газораспределение Псков» по увеличению цены договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства от 25.04.2019, выраженные в предложенном для подписания дополнительном соглашении № 1 к договору. Кроме этого, просил понудить ответчика к выполнению обязательств на условиях договора № (****) от 25.04.2019 в установленный срок без увеличения стоимости услуг.

В обоснование иска указано, что на основании его заявки о газоснабжении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <****>, ответчиком выданы технические условия, подтверждающие наличие технической возможности для технологического присоединения жилого дома к сети газораспределения с учетом технических характеристик. На основании технических условий 25 апреля 2019 года между истцом и ответчиком заключен договор № (****) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства жилого дома к сети газораспределения. Размер платы за технологическое присоединение определен в сумме 284312 рублей 44 коп. В соответствии с условиями договора истец внес ответчику денежные средства в сумме 142156 рублей 22 коп. В октябре 2019 года от ответчика истцу поступило предложение о подписании дополнительного соглашения № 1 к договору в части увеличения цены договора до 519520 рублей 84 коп., в связи с необходимостью выполнения части строительных работ по прокладке газопровода бестраншейным способом в полосе отвода автомобильной дороги. Истец уведомил ответчика о несогласии с увеличением стоимости работ по договору. Действия ответчика по увеличению стоимости работ по строительству газопровода истец полагает незаконными, поскольку до выдачи технических условий специалисты ответчика осмотрели объект подключения и прилегающую территорию. Сведения относительно способа прокладки газопровода ответчик имел. Условия договора, в том числе, в части стоимости работ, согласованы сторонами при его подписании. При заключении договора ответчик не предоставил информацию о возможном изменении цены.

Представитель ответчика АО «Газпром распределение Псков» ФИО2 заявленные требования не признал. Обратился с встречным исковым заявлением, в котором просил расторгнуть договор от 25.04.2019. В обоснование иска указал, что пунктом 10 названного договора установлен предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) в сумме 284312 рублей 44 коп. В данном пункте указано, что в случае изменения размера платы стороны заключают дополнительное соглашение к договору. После заключения договора был согласован способ пересечения газопроводом полосы отвода автомобильной дороги «<данные изъяты>». Получены технические требования выполнить пересечение методом горизонтально-направленного бурения, что является основанием для применения стандартизированной ставки С4 (ставка на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленового газопровода бестраншейным способом в грунтах 1 и 2 группы), установленной приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 № 37-г «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к распределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2019 год». На момент заключения договора предусмотреть такой способ не представлялось возможным, так как сбор исходных данных для проектирования и строительства газопровода осуществляется после заключения договора согласно п. 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314. В связи с данными обстоятельствами АО «Газпром газораспределение Псков» 07.10.2019 и 08.11.2019 направило ФИО1 письма и текст дополнительного соглашения к договору с предложением об изменении цены договора или в случае несогласия с изменением цены расторгнуть договор. Поскольку ФИО1 не согласен на расторжение договора, то договор может быть расторгнут в соответствии с ч.2 ст. 451 ГК РФ в судебном порядке.

ФИО1 и его представитель А. К.С. встречный иск не признали, доводы ответчика о наличии оснований для расторжения заключенного договора полагали необоснованными, поскольку после заключения договора обстоятельства не изменились.

Представитель третьего лица – Комитета по тарифам и энергетике Псковской области не явился в судебное заседание, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Для дачи заключения судом привлечено УФАС, которое указало, что требования ФИО1 являются обоснованными.

Судом удовлетворены требования ФИО1, в удовлетворении встречных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе АО «Газпром газораспределение Псков» просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, а встречные исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов указано, что плата за технологическое присоединение должна определяться в соответствии с законодательством по тарифам, утвержденным уполномоченным органом власти и не может зависеть от волеизъявления сторон договора.

ФИО1 ставится вопрос о признании недействительным условий дополнительного соглашения № 1 не соответствующими закону. Данные требования являются необоснованными, поскольку дополнительное соглашение им не подписано, соответственно, в силу ст. 451 ГК РФ его нельзя рассматривать как документ, имеющий юридические последствия.

Также нельзя согласиться с выводами суда о понуждении заключить договор на условиях, которые в нем прописаны, поскольку Общество вправе выполнять любые работы только в соответствии с установленными органами власти тарифами.

Относительно выводов об отказе в удовлетворении встречных исковых требований, Общество указывает, что размер платы за подключение не зависит от волеизъявления сторон в Договоре, а устанавливается уполномоченным органом. Поскольку вторая сторона отказывается от подписания дополнительного соглашения к договору, он в силу положений гражданского законодательства подлежит расторжению.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции по следующим основаниям.

Ссылаясь на Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, (далее Правила подключения) суд первой инстанции пришел к выводу, что у Общества не имелось оснований для изменения платы за подключение и направления в адрес ФИО1 дополнительного соглашения № 1 к договору, содержащего условие об увеличении цены договора. Суд указал, что, действуя осмотрительно, АО «Газпром газораспределение Псков» мог предвидеть необходимость устройства газопровода при пересечении автомобильной дороги методом горизонтально-направленного бурения, получив необходимую информацию до заключения договора.

Также суд не усмотрел совокупности обстоятельств, установленных п. 2 ст. 451 ГК РФ, при наличии которых договор может быть расторгнут. По этой причине отказал во встречном иске.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами и находит их ошибочными.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2019 года между АО «Газпром газораспределение Псков» и ФИО1 был заключен договор № (****) о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <****>, расположенного на земельном участке с КН <данные изъяты>, в соответствии с Техническими условиями от 01.04.2019 № ИА-03-1/3444.

Данный договор является типовым, его форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения». Типовая форма договора предусматривает предварительное согласование платы и возможность заключения дополнительного соглашения в случае ее изменения.

После заключения договора и с целью выполнения его условий Обществом 16.09.2019 были получены технические требования от ГБУ ПО «<данные изъяты>», введение которого находится автомобильная дорога регионального значения <данные изъяты>. Согласно этим требованиям пересечение газопроводом низкого давления полосы отвода автомобильной дороги «<данные изъяты>» необходимо выполнить бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения), без перерыва транспортного движения.

Размер платы за подключение до получения требования от владельца дороги определялся в соответствии с Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике № 212-г от 26.12.2017. Согласно данному приказу для ФИО1, как относящемуся к заявителям второй категории, стоимость подключения была определена в размере 284312 рублей 44 коп.

Поскольку в ходе подготовительных работ установлено, что способ прокладки газопровода должен быть выполнен способом, за который предусмотрены тарифы, не учтенные при заключении договора, в адрес ФИО1 было направлено дополнительное соглашение, в котором указано, что общая цена работ составит 519520 рублей 84 коп.

Поскольку ФИО1 отказался от подписания договора, Обществом заявлено требование о расторжении договора.

Требуя расторжения договора, заключенного с ФИО1, Общество указывало на невозможность исполнения условий договора ввиду отсутствия согласия ФИО1 на подписание дополнительного соглашения.

Спора между сторонами о правильности как первоначального, так и дополнительного расчета стоимости подключения, нет.

Судебная коллегия, принимая решение по существу спора, исходит из следующих доводов.

АО «Газпром газораспределение Псков» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам и осуществляет технологическое присоединение газопринимающих устройств к газорапределительным сетям. В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественных монополий, деятельность которых подлежит государственному регулированию. Одним из методов государственного регулирования является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий, которое производится органами регулирования (ст. 6 закона).

В силу ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение к газорапределительной системе субъекта естественной монополии, каковым является АО «Газпром газораспределение Псков», подлежит государственному регулированию и не зависит от усмотрения сторон при заключении договора подключения (присоединения).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил подключения № 1314 после заключения договора о подключении заявителем и исполнителем договора производится выполнение технических условий, в том числе производится сбор технических требований для выполнения присоединения.

При согласовании АО «Газпром газораспределение Псков» после заключения договора с ФИО1 с ГБУ ПО «<данные изъяты>» способа пересечения газопроводом полосы отвода автомобильной дороги <данные изъяты> были получены технические требования выполнить пересечение методом горизонтально направленного бурения.

Данный вид работ не был предусмотрен при заключении договора 25 апреля 2019 года, так как таких требований еще не было. По этой причине стоимость выполнения этих работ не была и не могла быть предусмотрена в расчете предварительного размера платы за технологическое присоединение (приложение № 6 к договору).

По этой причине не имеет значения довод суда о том, что еще до заключения договора Общество знало о существовании автомобильной дороги, так как только владелец дороги вправе определить технические условия прокладки газопровода через дорогу.

Для этого вида работ Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 N 37-г "Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Псков", на 2019 год" были установлены стандартизированные тарифные ставки, в том числе тариф С4 на покрытие расходов газораспределительная организация (ГРО), связанных со строительством полиэтиленового газопровода бестраншейным способом.

В соответствии с этим Приказом стоимость прокладки 50 метров газопровода бестраншейным способом составляет 235208,40 рублей, включая НДС.

В соответствии с п. 62 Правил подключения договор о подключении является публичным, то есть должен быть заключен с любым обратившемся лицом при наличии технической возможности.

В силу п. 2 ст. 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории.

Пунктом 4 этой нормы определено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (п. 5).

Статьей 424 ГК РФ предусмотрено общее правило, согласно которого исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Вместе с тем, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Такие цены (тарифы) установлены для АО «Газпром газораспределение Псков» в установленном порядке органом власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что заключение договора присоединения на иных условиях и с применением иных цен (тарифов), не установленных для ГРО органом тарифного регулирования будет прямым нарушением закона. Такой договор является ничтожным.

Заключение договора с предварительно установленной ценой нормами права не запрещено.

Как следует из материалов дела, по независящим от сторон договора причинам произошло изменение обстоятельств, из которых они исходили в момент заключения данного договора. Данные обстоятельства, при отсутствии согласия ФИО1 на подписание дополнительного соглашения, делают дальнейшее исполнение договора на предусмотренных в нем условиях, невозможным, поскольку, как верно указано в апелляционной жалобе, плата за технологическое присоединение должна определяться в соответствии с законодательством по тарифам, а не волеизъявлением сторон.

Преодолеть возникшие обстоятельства, препятствующие исполнению условий договора, Общество не может в силу публичного характера заключаемого им договора.

Таким образом, имеются все основания, перечисленные в п. 2 ст. 451 ГК РФ, для расторжения договора. Это обстоятельство исключало удовлетворение иска ФИО1 в части понуждения ГРО к выполнению обязательств на условиях договора от 25.04.2019 без дополнительного соглашения.

Судебная коллегия также полагает необходимым указать следующее.

Способы осуществления защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ФИО1 просил признать незаконными условия предлагаемого к подписанию дополнительного соглашения. Однако условия не подписанного соглашения не могут быть предметом судебной защиты, так же как и действия, выражающиеся в предложении заключить такое соглашение, так как каких-либо юридических последствий они не влекут, а значит ничьих прав не нарушает.

При таких обстоятельствах, оснований для вынесения решения суда о признаний действий АО «Газпром газораспределение Псков» по увеличению цены договора, выраженных в предложении подписать дополнительное соглашение, не имеется.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применение норм материального и процессуального права (подп. 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ), с постановлением нового об отказе в удовлетворении требований ФИО1 и удовлетворении встречного искового заявления о расторжении договора.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Псковского городского суда от 04 августа 2020 года отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Псков» о признании предлагаемого к подписанию дополнительного соглашения несоответствующим закону и возложении обязанности исполнить условия договора от 25.04.2019 года – отказать.

Встречное исковое заявление АО «Газпром газораспределение Псков» к ФИО1 о расторжении договора от 25.04.2019 удовлетворить.

Расторгнуть, заключенный между АО «Газпром газораспределение Псков» и ФИО1, договор № (****) от 25.04.2019 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства жилого дома по адресу: <****>, дом б/н на земельном участке с КН <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО3 в пользу АО «Газпром газораспределение Псков» расходы по оплате государственной пошлины – 3000 рублей.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: А.Г. Овчинников

Судьи: В.А. Мурин

В.Е. Игошин.